当代物权法百科全书小辞典初稿202-1
国防资产
一、基本概念
国防资产，是指用于防御外国侵略和内部分裂而准备的不动产与动产的总称，也是设立和保护国防资产管领权的物质文化基础。将国防资产分组分类管领，有利于平衡国家最高利益与一般利益、国家安全与经济发展之间的产权关系、信托关系、对世关系与社会关系。只有富国才能强兵，强兵后更有利于富国，两者之间的关系是相辅相成的裙带关系。
国防，是国家生存和发展的最可靠最威力的安全保障，是维护国家安全统一、确保全国人民安居乐业或者国泰民安常态的重要保障。建立健全强大的巩固的国防，建设好维护好一支强大的人民军队，是中国国防现代化建设的战略任务。中国是一个拥有13亿多人口的大国，而综合国力并不强大，国防力量仍然暴露出很多薄弱环节，加强和巩固国防建设是百年大计，且任重而道远。
1．相关规定
国防资产的基本概念。依据国防法第37条的规定，国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。第37条第2款规定，国防资产归国家所有。
国防资产行使的主体是***，***行使的是国防资产专控所有权——出资人专控所有权，****行使的是国防资产支配所有权——支配人专控所有权。两者都是国家第一级制度信托所有权，永久性地全天候地替全国人民负责，同时替全国人民代表大会负责，接受全国人民的建议与监督，分别按照和平时期、应当救援时期和战争时期的需要与可能来保管或者动用国防资产。由于专物专用、专兵种专用、专人专用、专时专用、专条件专用等专门与专业特征，一般而论***不能直接行使国防资产所有权，连***总理也不能随便持有和动用武器装备和枪支弹药，直接行使国防资产所有权的一般是****。除非军转民用的财产包括土地使用权等不动产，或者出售军火的，或者军事工业取得的财产收益，则由***代表中国人民直接行使国防资产所有权。
国防法第39条规定，国家保护国防资产不受侵害，保障国防资产的安全、完整和有效。禁止任何组织和个人破坏、损害和侵占国防资产。未经***、*******或者***、*******授权的机构批准，国防资产的占有、使用单位不得改变国防资产用于国防的目的，国防资产经批准不再用于国防目的的，依照有关的法律、法规的规定管理。
2．制度信托关系
***行使的专控所有权，实际上是代表全国****会来行使的资产专控权。每年所有的军费预算、军费开支实际上是由全国人民代表大会上作出，由全国****会核准执行的，但执行机构是***及其财政部。
***行使国防资产专控所有权。所谓“专控”，是根据国力来确定国防资产的规模、结构和布局，并调整和处分国防资产，是根据国防建设和经济建设的需要，来进行扩军或裁军，扩充军备或者调整军备。所有军备既是“专供”的，又是“专控”的。“专控”的第一层含义，是***代行全国人大职能，将国防资产的规模、结构和布局加以专门控制，并对于调整和处分国防资产加以专业控制。“专控”的第二层含义，所有国防资产是由****专门控制、专业控制的，实际的支配权是由****掌握的。
****行使国防资产专控支配权。这种支配权，相当于国家的国防资产信托支配权，信托人是全国人大，受托人是****；第二位信托人是***，***实际上是履行全国人大的职责，是全国人大的执行机构。
****行使国防资产专控支配权，对于国防资产享有占有权、使用权、收益权和处分权，法律规定属于***收益权的除外。从某种意义上说，总体上，国防资产专控支配权，就是国家的专属所有权，但又高于国家一般的专属所有权。国家的武装力量、武器装备、国防设施等，只能属于国家所有，任何组织与个人不得拥有武装力量、武器装备、国防设施。此类所有权、支配权，从设立、变更、转移、消灭的各个环节上，仅仅属于国家所有。其所有权、支配权，是完全的、绝对的排他性权力，各项所有权权能是最消极的权能。所有这些，完全具备了“国家的专属所有权”的性质。但是，不排除个别的国防资产是属于国家专有所有权，甚至属于一般所有权。这主要看其所有权的封闭程度，或者说要看所有权的价值取向、功能作用和所有权权能的消极因素来确定。
3．不同于一般的专属所有权
因为国防资产承载着国家安全的重任，国防资产的取得、使用、保护、收益、处分、消灭，完全不同于自然资源类财产的处置方法，譬如，矿藏、水流、海域资源属于国家所有，国家行使这三种自然资源的“专属所有权”，但其占有权、使用权、收益权、处分权，不是永久固定在一个