甘孜州壤塘县3万多人，上面下达的建房、烧柴指标一年仅仅3万立方米，县城用去2万立方米，剩下1万立方米分给11个乡，一个乡不足1000米。这里冬天冷到零下二三十度，怎么够？宗科乡一个村共245户，只给了80立方米建房和烧柴指标，而藏区人民建一幢房至少得有用60～80立方米木材，怎么办？有家老百姓房屋是红军时代被烧的，墙已经裂开，必须重修，村上只给了3方指标、连梁、柱都不够，最后这个老百姓只得去犯法砍树林……
自留地、自留山上的木材不准砍伐，老百姓们意见更大，他们质问政府：“我自己栽的树，为啥不准砍？”“为啥爷爷栽的树连孙子都不准砍？”政府工作人员无言以对。据四川洪雅县林业部门反映，每一年全县总要查处10来起把自留山上的木材悄悄卖掉的人，农民们也曾殴打过林政执法人员……
乐山市夹江县一户农民房子破旧了，儿子要结婚，便砍了自家房前房后一些树，被人举报了。当林政人员前去处理时，看见这家农民十分贫穷，连条猪都没有，老母亲又患了病……咋办？最后只得把木材给他没收了。但处理后，林政人员们心里都十分难受……
这些问题都是每一天、每一月发生在老百姓中间的具体问题，单靠简单的行政命令是不能解决的。如果处理不好，很可能引发社会矛盾，使生态建设前功尽弃。
因此，许多地区建议，对生态建设，国家应该作为系统工程来加以考虑，要考虑长江上游地区的产业结构问题，老百姓的吃饭和致富问题，民族文化的保护和发展问题等等，并且应重视和研究在生态环境建设中，如何与市场经济接轨，包括生态林、商品林、自留山自留林如何区别对待，采取不同的政策等等。
与这个问题相联系的便是森林管护问题。
2000年以前，森林管护按人均187公顷（2805亩）的标准执行，2001年以后，全国统一为人均管护380公顷（5700亩），翻了一番，在山高林密的高原地区按这样的面积进行管护，实在难免力不从心。
林业人员们常说：“造林造林，实际是两分造八分管。”“几十年来按上报的造林面积算，早就把中华人民共和国的国土覆盖了几遍，为啥会造林不见林？原因一是虚报浮夸，报了假数字；一是只造不管，管它成活不成活。”
难道我们还要走这条老路？
一人管护380公顷，一年1万元（实际8000元）工资，只解决了人头工资，防火、道路、交通、防治病虫害又怎么办？
据说各地针对森林管护都编了许多方案，但因为自2000年以后国家停止支付森林抚育和病虫害防治等费用，于是这些方案便都束之高阁，直到发生问题后才想法去救火。
与森林管护相联系的便是森林抚育问题。
考察期间，我曾到过凉山州金沙江干热河谷会东县的黑嘎杉木林基地，面积3500亩，是县林业局职工刘光成、胡书洪、秦开金等六人1984年克服许多困难，在荒山上一面修房子一面育苗，一担担挑水灌溉培育成功的。曾接待过许多外国专家前来考察。到2001年，这里的杉木林已经密密层层，粗的有二三十公分，细的四五公分。由于从来也没有砍伐过，又不准进行间伐，有的地方黑黢黢的，连人都进不去。地上满是横七竖八的枯枝和断枝，由于营养不良和别的原因，有的叶片已经变成黄色和红色。
因此，当地林业部门多次呼吁，请求批准他们实行间伐，对森林进行抚育，以免进一步影响林木的生长。
像黑嘎杉木林基地这样的森林还有不少，仅四川省20世纪80年代初大面积营造的速生丰产林，目前成林的面积便有194万公顷（2910万亩），每年可出商品材164万立方米。许多林业工作者反映，过去乱砍滥伐是不对的，现在一律不准砍伐也违反了科学，失之偏颇，不但无法获得经济效益，也影响了林木的生长。他们建议国家应尽快完备天保工程的配套措施和实施细则，包括对森林实施分类经营，在加大对天然林的保护、严禁采伐的同时，允许对人工商品林、自留山自留林进行合理利用。
在实施天保工程中，各地都在鼓励大户承包荒山造林，但这方面的政策也有待完善和明确。
四川省凉山州西昌市早在20世纪80年代中期就开始探索这项工作，目前已有几百个造林大户，其中代表人物便是全国绿化先进个人胡孝怡。
胡孝怡是1984年开始承包荒山造林的。促使他走上这条道路的是1983年家乡发生的两件事：一件是涨洪水时房屋、田地都被冲垮；一件是伐木时设计不当砸死了一个工人……
最初他只想用十几年时间造林5000亩，但是在当地政府的支持下，他从850亩逐渐发展到了11.6万亩，其中花椒、梨树、石榴等经济林约1万亩，桉树、松树等生态林、人工商品林1万余亩，据估计，活立木蓄积达60万立米，固定资产约1万元。
除造林外，他还先后开发了旅游业，投入30