新增1000亿中央投资的具体安排是国家发改委在2008年10月10日的紧急会议上作出的。新增中央投资的安排方向和重点,包括加快建设保障性安居工程,加快建设农村民生工程和农村基础设施,加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设,加快医疗卫生、教育文化等社会事业发展,加快节能减排和生态建设工程,加快自主创新和结构调整,同时要加快地震灾区的恢复重建工作。新增中央投资优先安排符合投向并可以迅速形成实物工作量的在建项目,加大投资力度,加快建设进度,并及时启动符合条件的新开工项目,以形成有效需求、有效拉动。统筹兼顾促进经济增长、推动结构调整、积极拉动消费、增加发展后劲的要求。严格防止用于“两高”行业和低水平重复建设。
新增1000亿中央投资的具体安排如下:
廉租住房建设、棚户区改造等保障性住房建设项目:100亿元
农村沼气、饮水、通路、通电、通邮工程、重大水利工程
等农村民生工程和农村基础设施建设项目:340亿元
铁路、公路和机场等重大基础设施建设项目:250亿元
基层卫生、计划生育服务体系、中西部农村初中校舍
改造等医疗卫生、教育文化等社会事业建设项目:130亿元
城镇污水、垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治等
节能减排和生态建设工程项目:120亿元
自主创新和结构调整项目:60亿元
这六方面大概还可以分解为40个左右的分项。
由于中央新增1000亿投资的计划在2008年10月作出,因此这1000亿元资金的具体落实就集中在了2008年第四季度,尤其是11、12两个月。12月18日,国家发改委称,新增1000亿元的中央投资计划已经全部下达,财政部门已迅速拨付有关资金。
2008年12月20日,央行副行长易纲在一次演讲中表示,刺激经济的4万亿投资可能在2009年落实一半,即2万亿。
4.4万亿巨额投资的喜与忧
对于我国4万亿投资的经济刺激计划,海内外给予了高度评价,但随着最初的亢奋过后,忧虑也接踵而来。问题集中在这些资金投向哪里、如何监管、是否有效等诸多方面。
关于投资方向的问题。此次投资计划的目标是扩内需、保增长,强调民生工程列在第一位。国务院的10项措施相应地分解了4万亿投资,概括来看,民生工程确实占了很大的投资比重;但细一推敲,用于增加居民收入或其他促进居民消费的比例并不大。其中最大的1.8亿的一项,基本上与民生没有什么直接的关系,其他投资也大多集中于基础建设、生态环境保护和灾后重建,与民生关系最直接的是保障性安居工程,投资不足总额的1\/10,而民众最关心的医疗、教育投资仅有400亿,仅为总额的1\/100。这样的投资分配,对于保增长、进而解决就业有一定的作用,而对于改善民生、扩大内需的作用不会太大。扩大内需,根本上在于增加居民收入,而增加居民收入的根本又在于调整国民收入分配格局。目前,靠劳动报酬来增加居民收入有相当的困难,关键是要靠社会保障包括社会福利来提高居民的实际收入水平,这样才能从根本上扩大内需,解决我国经济社会发展的痼疾。
历史上,我国盲目投资的情况十分严重,而且总是一放就滥。这次4万亿的巨额投资,人们对盲目投资的问题也不无担心。有些地方官员见有钱可用,不管要做的事情适当与否,总要想方设法从中央要来钱干干,使地方GDP有一个好看的数字。国务院公布4万亿刺激经济计划后,各地官员纷纷进京,“跑部钱进”,把财政部附近的旅馆都住满了。而历史上的这种情况,催生过不少劳民伤财的政绩工程、脸面工程。地方要上的项目,有许多是原本已有规划而中央未予批准的,其中不乏重复建设、贪大求洋、污染严重的工程,此次借机“起死回生”,显然是有违我国长远发展战略的。此外的一些新项目,也可能未经审慎论证就仓促上马,结果可能于国计民生无补,却浪费了国家宝贵的资金。
对于4万亿投资,人们关心的另一个问题是腐败。纵观近年的腐败大案要案,大多与大规模投资建设有关。基本上每个大项目都要有一些、甚至一批官员落马,以至于“平均每修一公里高速公路,就要倒下一个贪官”。钱越多,用得越急促,就越容易给腐败分子造成可乘之机。因此,民众担心这次本来以扩大内需为根本途径的经济刺激计划没有惠及百姓,倒是装满了贪官的腰包。我国这些年贫富差距越拉越大、社会矛盾日渐突出的问题,正与公权横暴、官商勾结滥用或侵吞国家和人民的财产有相当大的关系。
令人欣慰的是,党中央、国务院敏锐地注意到了这些问题,中央专门成立了相应的领导机构,审查、监督有关项目和中央投资的使用。相信在有关部门和广大群众的监督下,这次的4万亿投资能够全都用在刀刃上