网络资源的严重问题？部分研究者和官员们的主张，讲到底就是一个“统”字，也就是将分割在各个部门的基础网络资源，统统集中起来，由一家统管。至于谁家来管，又有两个主张。其一是一些学者建议由政府再成立一个特别部门直接来管，其二，就是由国家主体电信企业（其实就是中国电信）独家掌管。包括作者在内的另一方向上的意见，主张原本不准参加市场交易的部门网络，先要完成政企分离和公司化改造，然后确立所有权进入市场，再之后才是依据市场形势重组，经过市场的途径，奠定数网竞争体制的基础。高速互联网络（示范工程）等于给了这场争论一个实践的回答。按照目前得知的示范网络的框架，新一代互联网拥有自己独立的传输网络。这同各国的实践是一致的。世界各主要国家的电信改革开放，都是以数个可以彼此竞争的基础电信网络为出发点的。任何一家电信公司，要么拥有自己的、独立于竞争对手的网络，要么可以在市场上彼此竞争的网络公司那里租到可使用的网络。由此，抑制电信基础网络的竞争，把竞争仅仅限制在所谓电信服务的层面，在经验上没有任何实例可以援引。在理论上，像我已经讨论过的，离开数网竞争，所有电信服务的竞争都会转化为争夺基础网络垄断租金的竞争。
更重要的是，示范工程也为部门专网资源的市场利用开辟了一个合法的出口，因此才大大节约了重组我国全部电信网络资源的成本。示范工程的首期投资规划为3亿元，但这仅仅是必要的设备投资，实际利用的网络资产远远数倍于此。市场获利的前景，成为消除部门分割资源的润滑剂。仅此一点，就可以证明，要充分利用部门分割的网络资源，从数网并存走向数网竞争是现实的选择。政府主管而不交易的资产，只是看起来没有交易成本而已。实际上，以消灭市场交易为前提的零交易费用，到处成为封建性割据的机会成本。这就是为什么政府统管从来就是行政部门扯皮的温床。顺便指出，等高速互联网建成之后，数网之间的互联互通将成为电信监管的一个重要课题。在概念上，互联互通的必要性就是因为存在竞争的数网。如果天下只有一张电信网，那就根本没有互联互通的必要。
上海市加入本项工程的意义在于显示了地方接入网改组的重要。就其技术特性而言，新一代互联网不是先建成了“路”再来拉车上路跑。相反，所有互相有协议的“车”（局域网）连成一气就是“成网之路”。在这个意义上，仅仅5000公里的长度无从衡量新网是否达到了最必要的规模。重要的是进入协议网用户的密度，重要的是利用互联协议的频率。我们应该清醒地认识到，允许合法地经营新网是一回事，新网能不能迅速达到能够实现财务平衡的规模，是另一回事。
如果上述理解对头，新一代互联网下一步的关键就是地方接入网的改造。对于广电系统来说，有线电视网络是自下而上建设起来的。把分散的、由各地方各单位控制的局域小网，改造成一个全国规模的大网，面临的挑战不是单维的。广电系统历来属于意识形态部门，远离商业和市场。仅仅资产剥离和评估、公司化改组、确立经营规范、重建财务并厘清债权债务，就够难为这家机构的。更何况部门内利益、权力和观念的重新调整，会对示范工程项目的实施产生极不确定的影响。这方面，希望上海市的加盟，给本项目带来改组地方网络的有借鉴意义的影响。据我所知，上海市已经形成了电信、广电都在其中的市区骨干光缆网，但是再往下，电信和广电是否两网合一，还是没有解决的问题。我个人的看法，确定可交易的产权是一切的前提。行政分割由来已久，要害就是权利的不可交易性，不解决根本问题，行政命令越多，扯皮就会越严重。
本文希望明确的论点，主要是新一代互联网从开端就不能局限于干线网的狭隘构想。真正确立新网竞争地位的，是基于广电、铁道网络已有资源的全国性第二数据传输网络。为此，改组地方接入网，是新网迅速达到必要规模的主要条件。仅仅为了让中国人“看到”宽带高速互联网如何代表未来通讯方式，是不需要花费3亿人民币的。建成中国高速互联网络（示范工程）的真正意义，是要推动数网竞争体制在中国有实质性的进展。