时间过的真快，转眼已是冬去春来。树叶开始爬上枝头，河水开始流淌，张凯带着帆船回来了。张凯下船之后先来找江河行，讲诉这一番经过。
原来去年秋季，江河行命张凯带一首大帆船去寻找凤凰岛，他们沿着江河行说的大致路线，先从辽河出海，然后到青州，青州休整之后，从渤海沿着海边一路向东，直到除了太阳再也找不到方向，好在冬天晴日多，一路向东而行，来到乐浪郡。然后休整几天，继续沿着海边继续南行，后来到了马韩的地界，继续南行，看不到陆地了，结果前面很多小岛，都没什么人，然后在马韩的南边不到半天时间到了一个很大的岛屿，大概就是凤凰岛。
整个岛很大，张凯估计跟整个阳原县大小差不多。岛里面石头多，风大，有些地方还能看到悬崖峭壁，很多石头怪怪的，黑色的，上面还有不少窟窿。岛内有山地，也有平原，周围还有一些小岛，山洞里居然住着一些土人，在海里捕鱼，岛上打猎为生，只有几百人，周围的小岛更是没什么人。张凯拿些这里产的东西，粮食等给他们，他们都很高兴，他们对张凯做什么都不加拦阻。
张凯已经在凤凰岛的西北方向的海边，做了简易的港口，虽不大，但是停泊10艘左右帆船都不成问题。岛上石头多，种地不是很好，但是为了以后跟汉地交易，尤其是江南的交易，有个安全的中转站，凤凰岛是不错的选择。
江河行现在苦恼的就是没有出海口，很多时候不方便，现在临时的将此岛用一下倒也不错。江河行知道此地做马场也不错，思来想去，做下决定。在此岛设凤凰城，由张凯全权负责，主要是做商贸货运中转，军马养殖培训，海盐生产集中等。凤凰城驻军由张凯的老搭档陈刚来负责，设立凤凰城守备师，由骑兵，步兵，和水兵三块，师长为陈刚。
江河行找来商会的人简单谈了谈，他们各个极度踊跃，纷纷表示自己会投资设立货栈甚至工厂。江河行也找陈刚谈了谈，陈刚是军人，只得服从命令，江河行想想那里可能长期驻扎，干脆就将家属愿意随军去的，一并给予安排。陈刚一听，满心欢喜，有家人在左右，比自己孤单单的困守荒岛好多了。
正在为凤凰城做着安排的江河行，突然收到了朝廷的诏书，让他尽快上长安城，接受敕封。江河行表示尽快会启程，打发走朝廷的特使。开始交代各项事宜，张捷带兵整训，主要针对鲜卑人，待江河行回来就要报去年无端犯界之仇。其余各个城负责人，尤其是原夫余等地，要大力吸收移民，大力开荒，开展春耕，尽量多种稻谷。其余各项事情，江河行走后，委托李孝文全权负责。
这一日，辽河上，一队长长的帆船队伍开始向南前行，江河行和张凯坐在正当中的船上，挥手告别岸上送别的众人。帆船之中，有陈刚的军马，家眷，有商人的货物，有各个建筑商，工匠队，家具商人，衣服商人，还有不少的粮商。很多重要人物都想办法和江河行挤在同一艘船上，江河行也愿意和大家聊聊，顺着原来的路线行走，早上出海走，快黑之际到岸边停靠，一路之上，走走停停，10天左右，他们终于看到了凤凰岛。船队很长，原先的小港口不够用，又在岛的一周找了两个个地方，作为简易港口，停泊船只。大家陆陆续续的上岸，军人，马队，小马驹，牧马人，商人，工匠，足足忙碌了两天才全部忙完。
虽说出发的时候已是春天，不过还是很冷的，到了凤凰岛，简直到了夏天。上岸之后，人们欢呼雀跃，温暖的夏天来了。天气让人舒服，干活也不觉的辛苦。大家按照之前的安排，各自忙碌自己的事情，江河行看了看，跟张凯交代一下港口，仓储的事情。然后领着一帮工匠，来到凤凰岛东北的一处海滩上。
江河行这次来这里的重点就是寻一制盐点，试验晒制海盐之法，将来让廉价食盐先在北海郡全部
用起来。至于将来多了，那再做新的打算。
海盐的晒制，就是将海水引到大片滩涂之地，风吹日晒下，逐步晾干。
海盐晒制可分以下步骤进行。
第一步：纳潮
天气晴好的早上，将早潮的海水引进盐田。
第二步：制卤
海水在第1个盐池中蒸发一天，第二天引入第2个盐池继续蒸发，第三天再引入到第3个盐池，依次类推；等到第9天，海水进入第9个盐池时，蒸发后的海水浓度达到一定程度这个过程叫做制卤。
第三步：结晶
卤水结晶会在第10个盐池里发生，与前9个盐池不同，第10个盐池底部铺着一层碎陶片，既利于卤水结晶也有利保持盐的清洁。这时卤水浓度达到了出盐的标准。
第四步：收盐归坨
当卤水进入最后一个盐池时，就出现白色的盐，等盐在结晶池达到一定的厚度，就可以收盐了。从海水引进到结晶出盐，海盐晒制周期在12天左右。一个盐池可以产盐1万斤，若有几百个盐池，那就是很大的财富了。
江河行画出图纸，勘察地址，指点工匠操作，忙碌了五天，一个大的盐池才得以建成。