军队编制基本定型，就要接手青海的政权，民政编制也必须跟上。
王烁前世是机关职员，对民事编制这一块再熟悉不过了。
临接管政权之前，他先对以梁敏为首的，做民事管理的所有人都召集起来，给他们讲解如何管理城市和乡村，各新成立机构的职能，如何运作。
当然，这些得让梁敏这个将来的民事主官先理解透彻，以便于她将来执行权利和任用各部门官员。
之所以让梁敏主管民事，还是他离开漳县时的那个想法，一是梁敏有这个能力，二是交给别人他也不放心。
在他熟悉的政府机构基础上，稍做改动，政法分开，监察独立，一套简捷了许多的青海政府机构就诞生了，称大明青海临时执政府，执政府执政梁敏。
之所以还沿用大明的旗号，一是王烁不想在自己实力不足的时候，过于招摇。“广积粮，缓称王”，不让别人将自己做为争斗的主要目标。
二是因为，戍边的戍卒，吐蕃藏人，蒙古的固始汗这些人，心理上还是认可大明，如果擅自改了称号，难免引起不必要的麻烦。
半月之后，一切都有了架子，王烁才正式将总部移驻西宁城内。在此之前，只有施大柱率领的三千骑军在城内维持治安。
祁廷谏自那日从平戎驿王烁帅帐中出来，回到城内的家，就再没出过门。
他和各土司残余的土兵，都被施大柱赶出了城，编入了王烁的军队。
住宅门前有军队把守，出门得请示施大柱，得到同意之后方可。城门口也有士卒把守，不许出城。
他让家人出门打探了一下，其他土司跟他一样。
碰上王烁这么一个不讲理的主，他还真没脾气。人家有军队呀，而且是个不怕死，万马军中取上将首级的主。
王烁于西宁城下的杀神形象已经传播开来，西宁恐怕无人不知了，他哪里敢去王烁那里申辩，保住脑袋就不错了。
关键是这脑袋是不是保住了，现在还难说，人家还没决定要拿他怎样呢。
接着就传来了外围不服从王烁命令的土司的消息。
对三天之内没有到西宁城下待命的土司，王烁是说到做到，直接命军队抬了红夷大炮攻打土司营寨，打的跑的跑，死的死。
那些不服气的土司，侥幸保住了性命，躲到深山里或者蒙古人那里去了。
现在王烁势大，只好暂时避过，待他有隙可乘的时候，再杀回来，恢复自己的地盘吧。
祁廷谏心里也这么想。现在，对他来说，只有先保住性命，以图将来了。
你王烁总不能老待在这里不走吧？就算你待在这里不走，顺军也会来找你，那时候，你顾前顾不了后，看你还如何猖狂。
接着，王烁进城了。
宣传队到城里的大街小巷宣传新法令，号召居民参加里，甲、保长选举，墙上到处贴着大明新法，还有大字的宣传口号，还配上专门的宣传人员讲解。
街中心有军队唱歌，喊口号，还搭戏台唱秦腔，不唱杨家将，包龙图，唱新戏，都是号召老百姓起来造自己主人反的戏。
这下热闹了。
开始老百姓不敢掺和，后来总有胆大的跟着凑热闹，再后来，跟着掺和的就越来越多。
很快，那些欺行霸市，地方恶霸，朝廷任命，没来得及逃跑的贪官污吏就被煽动起来的平民给供出来，被军队抓起来。
接着，就是斗争大会，诉苦大会，杀恶霸，除贪官，一天比一天热闹。然后，民选的官员就开始上任了。
王烁的所谓民主选举，也是只搞到县、乡一级，更高层的领导当然还是由梁敏直接任命。
战争时期，完全的民主化是不合适的，这一点他十分清楚。
即便这样，平民百姓也对此爆发出了极大的热情，差点就把个西宁卫闹翻了天，周边乡村热情就更加高涨。
老百姓要自己当家做主，自己选择自己的父母官，这是开天辟地以来没有过的事情。
大家只是听着，不参与的时候，感觉不出来，真正参与进来，一下就会被这制度吸引，迸发出所有的热情。
这也是当年伟人能够迅速取得民心，击败强大自己几十倍的敌人的致胜法宝。
百姓高兴，祁廷谏就不高兴了。
官不官，民不民，简直一塌糊涂！
祁廷谏躺在家里的炕上哀叹，这王烁搞得这是什么乱七八糟的东西，这哪里是大明的天下，分明就是和李自成一样，造反嘛。而且，比李自成还乱！
真是前门拒狼，后门进虎啊，早知如此，何必当初啊！