知县胡番带了县丞、典史一班县衙官吏，又叫上王家的家将王平，领着二百家兵，出城三十里，迎候王烁的大军。
王烁率骑军一千，步卒一万，渡过渭河，浩浩荡荡，一路顺军不敢阻挡，他顺利进入安定地界。
在这支军队里，他还带了不少经过培训，有工作经验的宣抚使，相当于抗战时期的政工干部或者是工作队，分成许多小组，每个小组配备二百步卒。
渡过渭河以后，这些工作小组就进入沿途的村寨，按照在漳县的办法，发动群众，搞土改，选举地方政权，成立地方武装，建立根据地。
军队沿途分散开来，行动就变得缓慢，以至于通安驿的驿卒有时间跑到安定报告知县，知县率领一班人在安定城三十里以外迎候了整整一天，才看到王烁的军队。
这个时候，除了一千骑军，王烁的步卒已大部跟着工作队进入村寨了，跟随的不足三千人。
可就是这三四千人，安定知县也无力抵挡，不得不小心侍候。
令胡番欣慰的是，王烁果真不是要造反。正如县丞所言，他自封大将军，果真只是为了打个旗号募兵抵抗顺军。
胡番放了心，两下皆大欢喜，相携进入安定城。
可没有多久，胡番就又不放心了。
王烁进了城，以防御闯贼进攻为名，宣布安定实行“军管”。所谓“军管”，就是无论政事军事，都要经过他的大将军府处理，县令不得干预。
闯贼势大，安定早已人心惶惶。军队守城，一切以军队主官为主倒也说得过去，这个在大明亦非没有先例。胡番心里不舒服，却也不便多说。
可接着王烁就成立了安定军管衙门，整个安定县的里长、保甲，村长、乡长都给撤了，换成老百姓自己选出来的人担任；再接着，新土地法，选举令，兵役法就都出来了。
现在倒好，违反了大明律不算违法，违反了军管衙门颁布的律法才叫违法。老百姓打官司不找县衙了，找军官衙门的司法官，司法官断的案子才算数。他县太爷断案子，断了也白断，不经过军管衙门，捕役抓人就是违法！
嘿，这是哪家子的规矩？合着他县大老爷让人家给架空了。
胡番去找王烁评理，王烁嘿嘿直笑，你又不少拿你县太爷的俸禄，让你少操点心，这不是为你好吗？
胡番一想也对，可仔细一想，不对！一个小小县令的俸禄才合几两银子？不打官司，不管政事，没了权力谁还贿赂他，给他钱花？可这种事情又不能明着说，真是哑巴吃黄连，有苦说不出了。
老百姓乐了，那些世家富户可不干了。该收的租子收不上来了，欺行霸市不允许了，老百姓不怕他们，军管衙门不向着他们，特权一点都没有了。
他们仗着世家之谊找王烁评理。王烁告诉他们的只有一句话：
天变了，想安稳的活着，老老实实遵守老子制定的法律！
世家富户们开始串联，要联合起来给王烁点颜色看看。
王烁不是明朝那些大将，打仗要依靠世家富户们出钱出人。他有法律规定的税收，有得了好处的老百姓的全力支援，要钱有钱，要人有人，他才不怕那些人卡他的脖子。
老老实实遵守法律，咱们井水不犯河水；胆敢囤稀居奇，违反法令搞破坏，不怕老子刀快，干就是！
世家见治不了王烁，就又聚集到胡番那里，求他出面和王烁讲理。这大明的天下，大明的县城，怎么可以允许王烁如此乱来，王法何在？
胡番又哪里敢去同王烁讲理？他也要遵守王烁的法令。王烁说了，天子犯法，与庶民同罪！
听听，天子，皇帝老倌都不行了，他一个芝麻绿豆小县令算什么呀。
这明明就是要造反！胡番写了一大堆折子，给巩昌府的，给陕西布政司的，还有给京城六部的，告王烁造反。
之所以要写这么多，是因为他不知道他的上司还有哪个是在任的或者是死掉、跑掉的，抑或是在任却变为李自成的新顺官员的。
这年头，天下大乱，谁知道哪儿是大明的辖地，哪儿是大顺、大西抑或是大金的辖地呀？六部在北京城呢，谁知道这沿途道路还通不通啊？
王烁本来就是要造反，只是想着联合明朝甘肃总督马爌的力量，不让李自成进甘肃、陇中一带发展，以利于他将来控制这一地区，做为自保的基地，所以才没有公开表示造反，没有公开取消朝廷的县制。至于有人要告他，告去好了，难道老子还怕那个北京城里的神经病？笑话！
这年入冬，安定地区彻底被王烁收复，成为继漳县、宁远之后，又一块坚实的根据地。