当代物权法百科全书小辞典初稿901-2
不动产的无权占有
一、基本概念
1、定义
不动产的无权占有,是个专权化的自物权或他物权无权占有体系,因为有权占有方面一般会涉及到先占特权,故无权占有方面也是会涉及到专权化的,推定时变得复杂一些。可以肯定的,不动产无权占有的恶意占有远多于善意占有。
不动产无权占有的推定,主要是由制度物权法作向导的,民法、物权法等普通法只不过是从属性规定。
中国涉及到土地资源与土地占有关系的法是最密集的,占份量最重的不是法律,而是行政法规、法令、条例、条令、规章制度与政策,下位法与下下位法占了绝大多数份额。
抵制、防止、消灭不动产的无权占有尤其是恶意占有,已经不是局部性的一般问题,而是世界性的巨大难题。其中,各个国家、各个地区掀起轰轰烈烈又旷日持久的“圈地运动”,已经造就了数十亿地奴与房奴。因此,不动产的恶意占有已经是全世界最大的公敌!
不动产的无权占有,应当包括善意占有与恶意占有两种类型。
因为中国没有实行统一的不动产登记制度,一些承包地、自留地、拓荒地、历史上遗留下来的宅基地,以及城乡之间的供役地、需役地等,都是采取自愿登记的办法进行物权公示的,其中有相当一部分土地使用权没有进行登记,这就为不动产善意占有创造了一定的条件。
中国实行的是土地所有权二元化制度,城市土地与农村土地、国有土地与集体土地交界处有很多四至不清的地方。土地、地上随着物以及地上构建物等不动产,很容易发生恶意占有或者善意占有的事件,而且查处起来不是那么顺利,有相当一些恶意占有人的损害赔偿责任几十年来一直没有得到追究。
值得一提的是,同样是不动产的无权占有,土地公有制国家与土地私有制国家有着本质的区别。
区别一:所有制关系法的区别。
土地公有制国家已经把土地所有权已经定格化了,即使土地使用权可以变动,但土地所有权的性质不能随意改变,否则,就是构成恶意占有了。至于善意占有,仅仅在于土地使用权方面可能发生。
土地私有制国家,对于土地所有权是可以自由变动的,这样就缩小了恶意占有的范围,让与了善意占有的空地。
区别二:所有权关系法的区别。
土地公有制国家或者土地私有制国家,都分为可流通的与不可流通的房屋所有权,占有权利的推定上基本上可以保持一致。
由于两种土地所有权制度的差异,土地买卖自由就有很大的差异。
在中国,随意抵押、转让、买卖土地所有权是违法的,买卖土地的权利限于县级以上人民政府主管部门。农用地、宅基地以及农民的房屋买卖都受到专地专用制度的限制,物权变动的可能性很低,有权占有人甚至成为无处分权人,违法占有人往往是恶意占有人,很少是善意占有人的。
在西方国家,私人也可抵押、转让、买卖土地所有权。法定的恶意占有人与善意占有人相对较少发生。
区别三:其他物权关系法的区别。
由于所有制关系法、所有权关系法的区别,导致了用益物权关系法、担保物权关系法上的区别。
以用益物权关系法而论,中国很少有农用地、建设用地自由出租的。西方国家的城乡土地出租是很自由的,甚至专门规定了“收益租赁权”之类的物权变动对象。
以担保物权关系法而论,中国很少有农用地、建设用地自由抵押的,质权中仅仅限于动产。西方国家的城乡土地抵押、出质是很自由的,甚至专门规定了“不动产质权”之类的物权变动对象。
这样一比较,再次表明:土地公有制国家之不动产无权占有范围,大于土地私有制国家之不动产无权占有范围;前者的恶意占有对象多于善意占有对象,后者的善意占有对象多于恶意占有对象。
区别四:是否合同关系决定占有权的区别。
土地公有制国家,公共所有制具有对于自然资源占有的特别优先权,不动产之有权占有与无权占有,多数以法定的条件与关系为准,依据合同关系发生物权变动的是为其次。
土地私有制国家,公共所有制具有对于自然资源占有的特别优先权也或多或少地存在,但占有范围较小。因为土地交易自由的缘故,由合同关系发生物权变动的概率较大。不动产的无权占有,很大程度上是从合同关系中辨析出来的。
2、推定方式
首先,我们再回顾研讨一下有权占有与无权占有的推定方式。
物权法第241条对于有权占有作出了简要规定,表示以下两层意思。
一是动产的有权占有。对于动产,在没有相反证据的情势下,占有人对占有物行使的权利,推定为其合法享有。
这是一种简单的推定方式。实际上,一般流通领