地、集约用地，从宪法到土地管理法、物权法等一系列法律规定，各种土地必须合理规划、合理利用。
物权法第180条规定荒地的专地专用原则，指的是该土地承包经营权的农业用地的用途不能擅自改变，不能将农业用地擅自改变为非农建设用地。
许多法律对于荒地等土地的用途作出了原则性规定。物权法第128条规定，未经依法批准，不得用于非农建设。农村土地承包法第8条规定，未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
2．建设用地使用权的专地专用通用原则
建设用地使用权专地专用通用原则，其实是个系统性原则，是由两个体系构成。前一个体系是预置式体系，不能擅自将农用土地改变为建设用地，须遵守农用土地专地专用原则；后一个体系是本位式体系，不能擅自将一种建设用地改变为另一种建设用地，须遵守每一种建设用地专地专用原则，法律另有规定的除外。
建设用地使用权的专地专用通用原则有几个明显的特征：
一是系统性。包括预置式体系和本位式体系两个部分组成。这一原则特征，与农用地专地专用通用原则比较相似，因为专地专用通用原则的衡量标准是比较性的标准，故需要扩展视野。
二是封闭性。建设用地8个大类、32个小类的用途全部是封闭式作业的，这比较其他的专地专用通用原则严格得多。
农用地专地专用通用原则是有一定弹性的，他是以大农业的用途来确认专地专用通用原则的，而小农业却包括了种植业、养殖业，包括农业、林业、牧业、渔业，甚至于包括狩猎业等，各种小农业之间的土地，于合适的政策范围内是可以调换、互换和混合作业的。但是，任何类型的建设用地专地专用通用原则是界线分明的，是封闭式作业的。
三是附从性。建设用地专地专用通用原则，并不满足于以上两种性质条件，还有更大的附加条件。即使是同一类型建设用地的性质，可以区分为公益型和非公益型、出让型和非出让型、国家支配型和集体支配型建设用地。就是说，在8个大类、32个小类的用途上，又附加了6个类型的用途。6个类型的用途是主用途的判别，8个大类、32个小类的用途是从用途的判别。
按照土地用途的性质区分专地专用通用原则如下：（1）非公益型建设用地附从于公益型建设用地；（2）划拨型建设用地附从于出让型建设用地；（3）集体支配型建设用地附从于国家支配型建设用地。
建设用地的附从性上，一是表明土地支配权或者土地所有权的性质，可以决定专地专用通用原则的性质；二是表明8个大类、32个小类的用途标准，在这里是参考标准。
本条款专地专用通用原则，是全过程、全方位、全要素的土地用途管制制度。
三、乡村建设用地使用权等专项抵押的统一规划原则
尽管法律规定农村土地归集体所有，同样地需要地方政府甚至中央政府的统一规划。包括可以抵押的关于四荒地等土地承包经营权或者乡镇、村企业建设用地使用权专项抵押的土地在内。
统一规划，是与各种土地的专地专用原则相配套的原则。这种原则是强制性、固定性的根本原则。“统一规划”是将固定性与灵活性加以调和的基本原则，但强制性也是其主流规定。
“专地专用”原则与“统一规划”原则是相辅相成的密切关系。没有前者，后者便成了无源之水、无本之木；没有后者，前者便成了死水一潭，土地的合理利用不能进行，没有退路与活力了。
统一规划原则，应当是与土地管理法第17条的规定差不多：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划期限由***规定。”
统一规划原则的办法，应当是与土地管理法第19条的规定差不多：“土地利用总体规划按照下列原则编制：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。”
本条款所宣示的“地权与土地用途管制制度”，所包含的意义是非常重大而深远的。
第一重，本条款包含专地专用和统一规划基本原则在内，两个原则是统一的、强制性的和高度集权的，而且是长期的十分严格的大政方针。
第二重，本条款不仅是针对抵押权人和抵押人而言的，对于任何单位和个人，包括政府机关及其工作人员，统一适用于此项特别规定。
这种特殊的原则不仅是物权法一家才有，淋淋总总的民法、行政法以至于根本**宪法上都有。如果说，某人、某单位在这个方面犯了法，不是犯一个法、一种法，而是犯了多个法、多种法。
国家出台了土地类法律法规200多部，基本上是围绕“统