当代物权法百科全书小辞典初稿465-1
自然资源型用益物权的特征
自然资源用益物权的主要特征,除了是所有权派生的二级物权、定限物权、不完全独立的物权、主体为不动产物权的固有特征以外,还应当包括以下几种特征:
第一,是最大宗的一类物权,可以涵盖全部的自然资源。
自然资源用益物权起源于人类阶级社会、农业社会。自从人类社会进入阶级社会以来,开始了人类第二次社会大分工,即农业从畜牧业中分离出来以后,农业的不断发展,人类的不断繁衍生息,人类对于土地和与土地有关的不动产资源的依赖性越来越紧密。当官僚贵族、地主富人阶级拥有大量土地而平民阶级拥有少量或者没有拥有土地时,贫农阶级不得不租赁地主阶级的土地以求生存和“发展”,于是,土地所有权人阶级与土地用益物权人阶级就自然而然地产生了。
自从阶级社会以来,自然资源用益物权可以涵盖全部的自然资源。自然资源所有权一直为少数人所管领、支配、统治、控制,自然资源用益物权一直为绝大多数人所占有、使用与收益。即使是自然资源国有化的国家和地区,名义上是全民所有,然而,自然资源所有权一直为少数人(主要是政府官员)所信托管领、支配、统治、控制,用益物权人仍然是占绝大多数。
所有权人拥有大量土地,自己没有那么多时间精力亲力亲为,就以收益租赁等方式下放部分权利,主要是下放占有、使用、收益的部分权利给用益物权人,并且长期形成上下级物权耦合的形态,形成用益物权主体人数远远多于所有权人主体的事实。
第二,以公有制为主体是继承古代物权法的法制传统的产物,用益物权的配置是为国家政策物权服务的工具。
中国目前是自然资源公有制国家,这种权利设置顺应了自然资源的紧缺性、不可再生性、合理利用性等本质要求。但这种权利设置方法,也并非社会主义国家的独门绝技和专利。
中国古代即早在远古的夏商周时期,就已经开始土地所有权公有制。著名的《诗?小雅?北山》所说的“溥(普)天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣。”确立了土地的归属和国民的归属。这种情形,与古代罗马法、日耳曼法、印度法、伊斯兰法是一致性的。在古代,人员的流动没有现代社会这么方便自由,光是有自然资源的所有权,自然资源的利用就大打折扣甚至等于零。
况且国家、集体财产的创造与保护,均需要人群、族群来完成。古代社会,国王代表国家,土地所有权王有等于国有。国王成为全国土地的最大信托所有权人兼直接统治、管制、管领、支配、控制人。
古代印度以土地国有制或者王有制为基本制度,国王是全国土地的最高所有者,凡是土地用益物权人占有土地者须皆得向国王缴纳赋税。土地的占有形式是村社制。村社中的耕地一般分给各家使用,而牧场、森林、水渠等则由村社社员共同占有和使用。目前中国农村的土地用益物权制度,形式上应当与古代印度“统分结合”的承包经营方式差不多。如果说中国现在的村组是集体,古代印度的村社也是集体,但财产的分配方式可能有本质上的区别。前一种是由自由民自给自足、自主经营与分配,后一种是奴隶受制于奴隶主的非自主经营与分配。
目前农村的土地制度非常接近古代日耳曼法的土地所有制。(1)土地用益物权公有制。该法上的土地占有制实质上是一种土地用益物权公有制度,称之为自由农民土地占有制。(2)土地统辖权是马尔克公社统辖权。日耳曼人组成以地域划分的马尔克公社,公社所在地及其周围的土地就成为整个公社的财产。(3)马尔克公社社员的宅基地与自留地。社员房屋所占土地及与之相连的小块园地属社员家庭所有。(4)自然资源用益物权公有制。河流、森林、山坡、牧场属公社共有,社员共同使用;耕地也属公社共有,但分配给家庭耕种。对耕地,社员拥有使用权、收益权(用益物权)。(5)大土地所有制即国有制。这种土地所有制优先于公社所有制。日耳曼人入侵罗马以后,不承认罗马法“所有权绝对论”,大量土地为新国王占领、统治、管制、管领、支配与重新分配。作为战利品恩赐给贵族、亲兵、教会等,获得这种土地的人拥有完全的私有权利,可以自由处置、继承。
两个多世纪以来,大陆法系的民法主要吸收了罗马法、其次是日耳曼法的成分而编纂成就的。中国的物权法也不例外,主要法理基础是罗马法。罗马法的主要特点是,将所有权人与用益物权人放在同等保护的位置之上。但缺点是,其所有权与用益物权概念不统一,存在模糊地带,世界上根本不能将其权能定义统一起来。日耳曼法与罗马法的侧重点是不同的,前者侧重于自然资源的公有制,后者是公有制与私有制并存的。罗马法的市民法与万民法是不同的,市民法规定城市土地、教会土地归国家所有,万民法则侧重于土地所有权私有制。
近现代以来,各国资本主义的迅速发展,私有制与公有制的立法之