要害是支配权，而支配权并不是所有权所独享。地役权、用益物权、用益权、一般的使用权和担保物权、信托物权，也有相对应的作用权，甚至于享用权中也可以拓展到作用权上来。2006年以来，全国农村已经统一免除了农业税，农民所获得的土地使用权成了土地享用权。在此享用权之上建立作用权模式，最主要的是，不能让耕地荒芜；其次是，农民在分配的土地上种植什么或者养殖什么，由他们自由地、科学地选择，以便使农地发挥更大更好的作用。
依据相关法律法规的规定，房地产开发商从政府手上竞争拍卖得到开发的土地以后，超过规定的期限不开发利用的，政府有权收回转让的土地。这就说明作用权不是小问题了。俄罗斯土地法规定，开发商两年之内不开发利用土地的，政府可以剥夺开发商的土地所有权。对于农业用地也是一样的。俄罗斯民法规定，农民拥有永久的土地使用权，但是，长期荒废土地的，自治政府有权收回土地。
作用权共有，是指多个权利主体对一物共同享有的作用权。共有的主体为共有作用权人，客体称为标的财产或标的物。各共有作用权人之间因使用标的物共有形成的权利义务关系，称为作用权共有关系。
作用权的共有形式也是普遍的，对于物权人是有益的。假如两个所有权人共有一套房子，因为一直闲置着无人居住，出租出去就发挥作用，不出租出去就不会发挥作用。或者所有权人自己居住进去，也能发挥作用。如果共有权人自己既不居住，也不出租出去收取租金，那么，其作用权为零，其共有权为虚，其所有权和使用权也为虚。将作用权由零效能转变为正效能，共有权人的共有权、所有权也就变实了。
二、一般分析
为什么有了所有权共有制，还要提倡作用权共有制？他们之间是否存在优势互补的关系呢？
1．物权权能形态既有联系又有区别
所有权共有制，由多人对同一标的共有享受所有权，共同包揽物的占有、使用、收益与处分的权利。权利人拥有所有权是手段，拥有收益权是主要目的。而作用权共有制，则将物权权能重点放在了收益权上面，相应地淡化其他的权能，借以发挥人的主观能动性，较好地发挥物的作用。
作用权共有制，按照其物权主体来划分，所有权的作用权共有制主要存在于动产所有权之中，因直接支配动产标的物为相对容易、为主流，所有权人共同行使动产的作用权是随机应变的，其物权变更状态相当频繁。相反地，用益物权的作用权共有制主要存在于不动产用益物权之中，主要存在于土地的长期、永久租赁权中，或者存在于长期的土地享用权中。不动产的优越于动产的能动性，因为不动产所有权人放权让利而直接支配不动产不够紧密所致。
2．法律调整结构既有联系又有区别
所有权共有制最初产生于民法，主要源于罗马法、日耳曼法两大大陆法系。由农业社会向工业化社会渐进过程中，人类的逐利活动更加迫切和明显，公法由此而大量产生，人们不再将目光专注于所有权共有制，更多更好地专注于作用权共有制。
除了传统的土地出租以外，房屋出租、车辆出租及其他的财产出租多了起来；而土地的出租，由传统民法中的土地租用最高30年，提高到租用30年以上、100年以下，有的国家如俄罗斯甚至于可以永久出租农用土地。尤其是城市土地的作用效能显著提高，土地所有权相对地向国家主体集中，土地使用权相对地向私人主体集中。所谓建设规划，就是土地、建筑物的国家规划，就是在土地所有权公有制和土地使用权共有制之间找出平衡点，这个平衡点就是土地作用权。
3．利益均沾关系既有联系又有区别
有的人会认为，所有权是最高一级的物权，其收益权大于其他物权中的收益权，因此，所有权人的收益一定会大于其他物权人的收益。这种论点是以偏概全的。表面上是如此，很多时候却不是这样的。
所有权共有制，很多是信托型所有权共有制，所有权人不能直接支配所有物的情形是经常发生的。加上财产的升值、贬值的随机性和不确定性客观存在，所有权共有制与作用权共有制利益均沾关系既有联系，又有区别。其中，委托所有人与受托所有人之间利益均沾关系，是第一层作用权关系，也是主要矛盾之所在。在此基础上，还有用益物权共有制等关系人参与并发生利益均沾。
所有权共有制，很多是间接支配型所有权共有制，所有权人对于股票、股权、土地等财产权的间接行使，使自己的作用权被削弱，其他权利人的作用权被增强。这样一来，“用益物权人的收益大于所有权人的收益”现象不断发生。如证券交易所、证券公司对于散户的股民而言，属于用益物权共有制的一个类型，股民们总是亏损，而他们却赚了很多钱，甚至成为“反常”的典型。房地产开发商不是土地所有权人，他们的利润可达几倍甚至于几十倍；而国家是土地所有权人，所得收益远远不及房地产开发商的利益。
综上所述，所有权共有