当代物权法百科全书小辞典初稿273-1
集体财产民主公布的性质与责任
一、基本理念
集体财产民主公布性质与责任，系指社会主义集体财产民主公布性质与共同监管的一体化责任。基于集体利益保护主义和民主监督中心论原则，每个集体成员都享有对于集体财产的民主知情权、决策权、监督权和民主分配权、处分权，集体组织和集体企业的直接支配人对于保护集体财产负有主要责任。此项特别规定，由集体财产关系法和民主管理法统一规范与控制，任何单位和个人不得违反。
集体财产民主公布的性质与责任，是社会主义政治经济制度和信托物权制度的充分体现，是由特别法和物权法赋予集体成员一项固有的民主权利，是没有特殊原因而不得剥夺或者随意放弃的民主知情权、监督权和决策权。
集体组织和集体企业的管理人员是集体财产民主公布的主要责任人，他们必须履行法定的集体财产民主公布的义务，尽职尽责地接受群众的监督与上级领导的指导。
任何隐瞒、藏匿和挪用、侵占、哄抢、私分、破坏集体财产的行为，必须承担破坏集体财产民主公布制度和信托物权制度的法律责任。
1．公布的性质
集体财产民主公布的性质，是集体财产的社会主义政治信托民主、组织信托民主、经济信托民主和物权信托民主的集中体现。对于农民集体而言，存在土地信托统辖权、信托所有权或者信托用益物权的权属对象；对于城镇集体企业、农民集体企业而言，存在制度信托所有权的重点对象。
集体财产民主公布制度是一项基本的民主制度，就是为了保障集体财产信托制度民主化、公开化、透明化、有序化和有效力，是统筹安排、过程控制、全员监管和财产安全的必要保障措施。集体组织、集体企业的财产是相当复杂的对象，以至于市县党政部门也有一些管不到边的地方，很多具体事项需要依靠群众、依靠集体财产民主公布制度来解决问题，而且这是设立集体财产防火墙、预防侵权与**现象的重要步骤之一。
2．公布的目的
集体财产民主公布只是手段、不是目的，也不是为了作作样子、走走过场。其目的在于：以集体财产民主公布为圆点进行扇形扩张，完善和巩固集体的信托所有权制度，加强对于集体的专有、专控和其他财产的保护，改善劳动关系、干群关系和社会关系，理顺物权关系以及法律关系、法锁关系、信托关系和分配关系；创造一个更加公开公平公正的法治环境，创造生动活泼心情舒畅的民主化新生活，创造更加美满幸福的新明天；建立与巩固集体财产防火墙，防患于未然，对于任何侵占、哄抢、私分、破坏城镇集体劳动群众财产的行为，运用全员全方位全过程全要素的监管控制办法进行有效地防范。
建立集体财产的防火墙，发展社会主义集体经济和集体福利事业，消除集体的消极**苗头，需要集体财产的政治信托民主、组织信托民主、经济信托民主和物权信托民主的“四结合”机制，需要层层把关、人人把关、件件把关、事事把关，需要把集体财产民主公布制度落实到位，防止个别人专权、越权和失职、渎职，防止集体财产流失和损失浪费，最大限度地保护集体成员的合法权益。
3．信托责任与法律责任
“以集体成员身份权为纽带，与集体财产知情权、监督权、表决权、分配权和个人财产确认权、保护权、利用权等八权合一的民主权利”性质，里面就包含了大部分的民主信托性质。
以上重点在于集体财产民主公开的权利，对于集体干部或者集体企业干部而言，是民主处分权的受托人；以上的民主信托权，重点在于赋予集体干部或者集体企业经理人以信托责任，用成文法或者章程、乡规民约来约束他们，免得他们失职、渎职、损害集体财产和群众利益。
如果集体财产不公开、不透明、不民主，就是违反了集体的民主信托制度，必然会损害集体的财产自治制度，可以认定为一种失职或者渎职行为，集体成员有权依法追究责任的行政责任、法律责任，性质严重的还将会被追究刑事责任。
二、集体财产民主公布的责任主体
集体财产民主公布的责任制度是常规制度，首先必须明确其责任主体。
集体财产民主公布的责任主体是本集体的领导班子，其次是本集体经济组织的主要负责人。集体领导班子中可以分门别类来认定：（1）农村集体经济组织的主要负责人；（2）城镇集体企业的主要负责人；（3）也包括代表集体行使所有权的村民委员会、村民小组主要负责人。
集体财产民主公布制度，应当是“主要负责人负责制+领导班子集体负责制”=90%+10%。即主要负责人的责任占九成，其他领导班子成员的责任占一成。这是一种基本形态，有时候需要具体情况具体分析。另外的一面，集体财产民主公布制度的监督人，是上级主管部门和各个集体成员，包括集体经济组织负责人在内，是一种