当代物权法百科全书小辞典初稿240-1
人民公社土地公有制
一、概述
人民公社土地公有制，是新中国于1950年代在农村土地改革暨互助组、初级社、高级社基础上发展起来的集生产资料、劳动工具、劳动力于一体的集体土地所有制，相当于准土地所有权国有制模式。在这种框架下，社员家庭也可以从中分配部分少量的宅基地、自留地或自留山、饲料地和小片荒地使用权。人民公社是三\/级所有、生产大队或生产小队为基础的新式土地所有制。从1958年至1984年实施了27年时间。
政界和学界对于人民公社土地公有制的属性一般不予以置评，但从1962年“农业宪法”《农村人民公社工作条例修正草案》（简称“人民公社六十条”）中可以看出相当于准土地所有权国有制模式。从“农业宪法”来看，公社、大队、小队和社员个人的责任、权利与义务是明确的，也有反对平均主义和“一平二调”、“浮夸风”以及农林牧副渔业全面发展、发展家庭副业、扶贫帮困等方面的内容。
人民公社土地公有制是中国社会主义农业合作化、集体化的一种新型的经济制度。包括农业生产资料的公社集体所有制、农民参加生产队集体劳动、按劳分配的集约型经济制度。
二、人民公社土地所有制时期
人民公社集体所有制经历过萌芽期、成长期和改制期三个阶段。从1958年4月份至1984年12月份历经26年。
人民公社的基础性条件，包括废除生产资料的地主所有制，建立农民生产资料所有制，并逐渐过渡到互助组、初级社、高级社，并根据实践经验，将高级社升级为人民公社。
土地改革，是废除生产资料地主所有制的主要手段。各地土地改革的起点时间，取决于各个地区解放和建立人民民主政权的起点时间。1947年7月17日，中\/共\/中\/央工作委员会在河北省平山县西柏坡村召开全国土地工作会议，会议通过了《中国土地法大纲》，规定“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”。
以1958年4月20日为界，在此之前为人民公社集体所有制的萌芽期，在此之后开始进入人民公社成长期。
1952年9月，三年来土地改革运动已经在全国基本完成。全国约有3亿无地和少地的农民及其家属分得了约7亿亩原来属于地主的耕地和大批生产资料，免除了大约每年3000万吨粮食的地租负担，消灭了封建剥削制度。
1953年2月11日，中央人民政府委员会通过“关于农业生产互助合作的决议”，领导农民成立互助组。将几户或十几户情投意合的农户组织在一个组，将耕牛、农具组织在一个组内集中使用，实行强弱搭配、老少搭配、贫富搭配的办法，进行分工协作。互助组分为农忙的临时性互助组和常年互助组两种形式。这是中国农村合作化的开始，也是集体化的开端。
实行合作化，目的是为了团结广大农民群众，成立农业生产合作社，走共同富裕的道路。
农业生产合作社分为初级社和高级社两种形式。
初级社的形式，是入社的农户以土地入股，统一经营，属于半社会主义的农业生产合作社。按照自愿互利互惠原则，社员将私有土地、牲畜、大型农具等主要生产资料交社统一经营和使用，由社付给适当的报酬。合作社实行集体劳动、统一分配。在扣除生产费用、公积金、公益金以后，所余部分分给社员，作为生产资料的报酬和劳动报酬。劳动报酬大于生产资料的报酬。劳动报酬，平时是以工分制记账，结算时兑换现金或实物。
高级社的形式，是以生产资料集体所有制为基础的农村集体经济组织。高级社取消了土地报酬，将社员的土地无偿地统一归为社集体所有，耕畜、大型农具按照自愿互利互惠原则折价归社。社员私有的生活资料和零星树木、家禽、家畜、小农具等都不入社。允许社员利用工余、假日耕种自留地和经营家庭副业。劳动协作形式和劳动报酬形式，与初级社基本相同，就是取消了生产资料的报酬形式。1956年底，参加高级社的农户，占全国总农户的87。8，标志着农业的社会主义改造基本完成。
从互助组到初级社、高级社，为农村人民公社制度的萌芽创造了条件。
1958年4月20日，河南省遂平县嵯岈山卫星人民公社诞生，标志着中国第一个农村人民公社集体所有制的诞生。
1958年8月，****中央作出“关于在农村建立人民公社问题的决议”，到9月30日，中国农村基本实现人民公社化，参加人民公社的农户达总农户的90。4%。这种高速度的农村政治体制改革，在中国历史上是史无前例的。
1961年，**主持制定了“农村人民公社工作条例草案”简称六十条，纠正了建社初期发生的“一平二调”、平均主义和无偿调拨的“共产风”，规定了人民公社的性质和基本任务，并对管理体制、经营方