当代物权法百科全书小辞典初稿153-1
探矿权采矿权的限制
一、基本理念
探矿权、采矿权的限制，这里一般指的是禁止性限制，“限制”与“禁止”为同义词，法律术语为“法律责任”。此项特别规定，由制度物权法、国家专属财产特别控制管理法规范与控制，国家矿藏专属所有权受宪法和特别法、专门法特别保护，任何组织和个人不得法律规定随意向不符合资质的单位、个人颁发探矿证、采矿证，未经许可不得擅自在陆地、海域、水域探矿、采矿。
国家矿藏专属所有权，指国家在本国领土、领海或者领水范围内享有的矿产资源固定所有权、国家的基本资源专属所有权，与国家矿藏专属用益物权（国际公海矿藏利用权）相近，是特别重要的特别所有权、属于国家即全民的第二等级专属所有权、属于国家的第一类重要资源所有权、属于国家的第二类信托专属所有权。主要由制度物权法来规范与调整，普通物权法和担保物权法的相关规定是翻版式规定。违反国家矿藏专属所有权制度，除了要承担民事责任以外，还可以根据法律规定承担行政责任甚至刑事责任。
探矿权、采矿权为国家特许物权，由所有制制度即制度物权法规范与调整，禁止任何单位与个人擅自颁发探矿许可证、采矿许可证，禁止探矿权人、采矿权人随意滥采滥探、污染环境和走私矿产资源。自古以来矿产资源专属于国家所有，国家下放和对外开放探矿权、采矿权应当采取慎之又慎的办法，任何单位与个人破坏矿产资源、破坏国家的专属所有权需要承担行政责任、法律责任甚至于刑事责任。
探矿权、采矿权的限制，是国家依据法律的有关规定，在保护国家资源专属所有权和登记生效主义的前提下，对任何单位和个人行使探矿权、采矿权的限制，以便合理开发利用矿藏资源，节约资源，防止破坏矿产资源、生态环境和污染环境。
自从改革开放以来，全国有许多地方出现了矿产资源私有化、自由化、权贵化、股份化、洋奴化、厚黑化的倾向，官商勾结、权大于法、公权私化、以权谋私、贪污受贿、走私贩私现象一度极其严重，擅自颁发与倒卖探矿权、采矿权行为非常猖獗。所有这些违法犯罪行为的发生，严重破坏了矿产资源法和国家的基本资源专属所有权，扰乱了社会主义的市场秩序，导致了国有资产的大量流失。贯彻落实矿产资源法等法律法规，切实保护国家的基本资源专属所有权和全体人民的宝贵财产，最重要的一环，首先是要加强对于探矿权、采矿权的严格限制和严加控制。
“矿藏资源属于国家所有”不是当代中国的专利，各个国家都是一样的，古今中外概莫能外。
如隋律和唐律规定山林、矿产所有权属于国家，禁止私人“占固”（占有），台湾土地法第17条规定盐地、矿地、水源地等，不得转移、设定负担或租赁于外国人。又如《中华民国宪法》规定“附着于土地之矿及天然力，属于国家所有。”《意大利民法典》第826条第2款规定，根据有关法律的规定属于国家森林资源的林木、矿藏所在地的土地所有人不享有开采权的金属矿、石矿、石灰矿，无论何人以何种方式在地下发现具有历史、考古、古人种学、古生物学和艺术价值的物品……都属于不可处分的国有财产。相比之下，我国虽然是一个社会主义国家，私营企业开采大小矿藏资源已是公开的秘密，很随便了，而石矿、石灰矿基本上由私人开采了。许多国营的金属、有色金属和非金属新老矿山都贱价卖给了私人老板和外国老板，成了他们的饕餮盛宴。
中国至近代矿藏资源国有化的典型优良传统是“盐铁专卖制”。从秦代至清末以及民国时期的绝大部分地区，各种金属矿藏均由中央政府的企业探矿、采矿、冶炼和全部垄断性经营，盐田和宝石等生产经营方式亦不例外。这是从政治、经济两个方面来严格控制的。如钢铁可以制造兵器，倘若中央政府不严加控制就容易让一些地方造反或者发生兵变，钢铁自由流通到国外等于支援外国发动侵略战争。金银铜可以制造货币，宝石比货币更加珍贵，中央一概加以严格控制。盐是人们日常生活的必需品，从政治上经济上均可以进行严格控制。“盐铁专卖制”是国家税收的重要保证，农业社会的税收来源并不稳定，而垄断经营铁和盐使得国家税收稳定增长。
曾记得，上世纪八十年代，***、***两个中央领导人在任期未届满，或引咎辞职，或被中央革职，他们的同一罪名是“资产阶级自由化”。虽然这两个主要领导人破天荒地被赶下台，而资产阶级自由化并没有肃清。以矿藏探采自由化为例，比胡、赵时期更加嚣张。原因是多方面的。如冶金行业******导致供求矛盾突出，光靠国企采矿满足不了巨大的需求，许多老矿业亏损难以为继，引进外资和向其他所有制开放可以解决一些瓶颈问题。更有甚者，一些官员及其子弟亲戚看准时机与无良企业主沆瀣一气，盗采矿藏而一夜暴富。有的领导人赞成市场化自由化股份化，使得法律的限制相当松懈。
二、法律限制