当代物权法百科全书小辞典初稿137-1
中国各类土地基本状况
众所周知,中国是一个人口众多、人均资源量相对贫乏的国家。加上30年来房地产和采矿行业的过度开发,土地、矿产、森林、水等自然资源的缺口日益凸显,已经到了不堪重负的地步。了解人与自然和中国国情,特别是了解中国各类土地基本状况,对于理解与执行耕地保护特殊政策有着重要的意义。
□〖地球生态指标〗
世界自然基金会(WWF)于2006年10月14日宣称,人类目前正在以空前的速度消耗着大自然的资源,如果按照目前的趋势,到2050年,人类即便有两个地球的自然资源也不够花。若想扭转这种状况,必须做出重要抉择。
衡量地球生态状况有两个指标。第一个指标叫做“生命地球指数”,根据地球上1300种、种群数量达3600多个的脊椎动物的变化趋势来衡量生物多样性。在1970年至2003年间,由于人类行为,包括污染、乱砍滥伐和捕捞过度,从鱼类到哺乳的脊椎动物种群已锐减三分之一。另一个指标叫做“生态足迹”,表示地球上平均每人所需的陆地和海洋面积,反映了人类对于生物圈的索取程度。报告显示,人类的“生态足迹”已增加到无法依靠再生能力来满足的地步。以人均全球公倾数量来衡量,2003年全球“生态足迹”平均每人为2。2公倾,而地球所能提供给每个地球居民的土地为1。8公倾。从上世纪80年代起,人类对自然资源的再生能力已经乏力回天。2003年已经超出地球生态承载力多达25%。
在1961年至2003年间,人类对自然资源的消耗量翻了三倍,主要原因是世界人口从30亿增加到了65亿,2011年又达到了70亿。联合国发布的数据显示,2050年全球人口将达到90亿。
□〖中国的生态足迹〗
中国的生态状况更加不容乐观。如1988年,中国人均耕地只有0。088公倾,远低于世界平均0。367公倾的水平;据第三次全国森林普查资料,中国森林覆盖率为12。9%,不足世界平均水平31。2%的一半,居世界的120位;人均林地面积为0。11公倾,人均林木蓄积量为9。6平方米,分别为世界平均水平的1\/6-1\/8左右。中国人均草地面积0。367公倾,为世界平均的1\/2。中国人均水资源为2700立方米,不及世界平均值的1\/4。1988年,中国人口是11亿,1995年达到12亿,2005年达到了13亿。届时,中国的生态状况将会更加不容乐观。
中国自1984年开始的全国土地利用现状调查,到1996年全部完成,并将数据统一到1996年10月31日同一时点。在全国土地调查总面积1426014。3万亩中:耕地195058。8万亩,园地15035。7万亩,林地341413。1万亩,牧草地399097。1万亩(其中,天然草地394109。0万亩,改良草地3391。9万亩,人工草地1596。2万亩),独立工矿用地415。2万亩,水域63463。2万亩(其中,河流水面11353。6万亩,湖泊水面10851。2万亩,水库水面3842。9万亩,坑塘水面6523。9万亩),未利用土地367631。8万亩(其中,荒草地73878。9万亩,盐碱地15252。3万亩,沼泽地6455。2万亩,沙地75733。9万亩,裸土地5892。9万亩,裸岩石砾155301。7万亩,田坎18709。1万亩)。由于征地建设和抛荒等原因,从1996年至2008年,全国减少耕地超过1。5亿亩。如果加上1987年~1995年全国减少耕地面积约3。5亿亩,大约共减少耕地5亿亩左右。
结束于2013年底公布的第二次全国土地调查数据显示,中国实际耕地面积为20。27亿亩,人均耕地从1996年的1。59亩降到2009年的1。52亩,下降至不足世界平均水平3。38亩的一半。并且优质耕地锐减。两次土地调查期间,仅东南沿海五省就减少水田1798万亩,相当于减掉了福建省全省的全省的水田面积。现有20亿亩耕地中,还有需退耕还林、还草和休养生息的约1。49亿亩,受不同程度污染不宜耕种的约0。5亿亩,以及一定数量无法正常耕种的“漏斗地”。折算下来,“18亿亩”依旧是稍不留神便会触到的“红线”,不能盲目乐观。“二调”与“一调”相比,建设用地增加了8729万亩,不但不但增速快,而且格局失衡、利用粗放、效率不高等问题突出。(资料载新华每日电讯2013年12月31日第1版、第5版)
在“土地财政”和“房地产火爆”两个车轮子的驱动下,中国长期以来陷入一个非理性的圈地运动和泡沫经济的泥潭中不能自拔。有资料显示,中国1989年~2010年共21年卖地收入高达6732倍。从1989年的4。47亿元提高到2010年的30108。93亿元,年均上升320。57倍。(快乐神仙的