除了一号公路和二号公路之外，从玉门关北上进入西域境内的公路正在修建之中，如今已经修到了之前西域戊己校尉的驻地高昌壁。从高昌壁到新州刺史府所在地它乾城的这一段公路已经修筑好了地基，如今正在铺设路面，很快就能完工，而从它乾城到疏勒城的这一段正在修筑路基。新州公路的南线是从尉黎城南下进入鄯善郡，然后折向向西，沿着昆仑山北麓，最终在疏勒城和北线公路汇合。这一段公路如今还在进行路径的勘探，阎明计划在北线公路彻底修通之后再进行南线公路的修筑。虽然从玉门关直接西进达到鄯善国路程更近，但是这一段路程要经过沙漠，在多风的季节，肆虐的风沙很容易掩埋掉这些公路，将对公路的运输造成很大的影响，所以阎明只能选择从北面的车师郡绕道。不过阎明已经计划修建一条从格尔木城到鄯善郡的郡治驩泥城的道路，这样的话向新州南线派兵的话便可以从太平城走二号公路然后南下经格尔木直接到达新州的南线公路，可以少走很多的路程，节省大量的时间。
在新州南北两条公路修通之后，还将修建从疏勒城到大宛郡郡治贵山城的公路。贵山城距离新州和大月氏国的边境只有数十里，在之前大月氏国入侵西域的过程中，首先占领的就是大宛国的都城贵山城。未来这里将成为太平道向大宛国发起反攻的重要据点。所以从疏勒城到贵山城的道路变得十分有必要。
在司隶西部三郡并入太平道的控制范围之后，从陇县经右扶风达到长安的公路也开始了先期的勘探。如今勘探工作已经基本完成，预计在化雪之后就可以开始路基的修筑。
由于公路给太平道控制范围内的豪族及普通百姓都带来了真正的方便和实惠，所以大家对公路的修筑都极大的支持。很多人都希望新修筑达到自己家乡的公路，从而为自己的发展带来方便。最终，阎明决定了在接下来的一年中的修路计划，除了已经规划好的公路将继续修建之外，新的修路计划将分为两个阶段，第一阶段是要达到用公路连接目前太平道控制范围内的每一个郡，要求每个郡的郡治都要有公路抵达。这些公路将按照一号公路和二号公路的标准修建，这个标准被确定为一级标准，即路面宽度达到能够并排行驶四辆标准马车。
在实现了第一阶段修路计划之后，将执行第二阶段修路计划。第二阶段修路计划的目标是连接目前太平道控制范围内的每一个县的县城。除了已有的公路之外，第二阶段的新修公路将执行二级标准，也就是路面宽度能够并排行驶两辆标准马车。
第一阶段的修路计划必须在乙丑年的前六个月完成，第二阶段计划必须在年底前完成。为了保证计划能够按时完成，太平道还将向外分包修路工程。
除了天平道自己组织的工程队之外，其他的人并没有修筑公路的经验，但是进行路基平整和路基修筑等工作还是比较合格的，阎明就计划将这些基础的工程分包出去，这样将对这些工程队进行锻炼，未来随着工程规模的不断扩大，阎明将越来越多的利用到教外的工程队。
再次之前，阎明已经开始尝试将水利攻城中的基础攻城分包出去，太平道只负责最后需要使用到水泥的地方。这些工程所用到的水泥都是阎明在市场中购买的，价格不菲，但是为了攻城的质量，阎明一直咬牙坚持下来了。
关于内政讨论的第二项是农业的开发和发展问题。在过去的一年中，各大豪族手中由于人手不足，仅仅是种植自己手中的农田都有些不够，自然没有余力去开垦荒地，所以太平道控制范围内新增加的耕地都是太平道自己开垦的，其中主要就是太平道在扩张过程中抓到的奴隶。
由于阎明拿出的很多新式农具配合耕牛或者耕马的使用能够大幅度的提高农民的生产效率，之前一个劳动力只能耕种十多亩的农田，如今能够耕种四十亩的农田。生产效率的提高节省出了大量的劳动力，这些豪族手中也有了充足的人手种植自己已有的土地，于是他们也开始将目光放到了开垦荒地上。
对于开垦荒地，阎明施行的是有限度的支持。有限度指的是开垦荒地不能破坏环境，阎明事先已经让智脑规划出了可以开垦的区域，经过智脑的详细测算，在这些区域内开垦农田是不会破坏当地的环境的，任何人都不能在这些规划区域以外开垦农田。而阎明对这些新开垦的荒地很大的支持，出了太平道自己之外，任何人开垦出来的荒地都可以免除五年你的税收，太平道将无偿为他们修建水利设施。
除了开垦荒地之外，很多人对太平道掌握的新型种植技术和优良种子也十分迫切的希望得到。对此，阎明表示新型种植技术可以无偿教授，新型种子也可以平价出售。
最后，阎明重申了太平道在接下来的一年中对于农业将仍然只征收收成的两成的税收，同时对于那些拥有大量土地的豪族，阎明也对他们提出了jing告，对于佃农的租金绝对不能超过收成的五成。对于那些愿意出售土地的豪族，太平道会购买他们的土地分给无地的佃户，但是对于那些不听劝告征收高昂租金的豪族，太平道将强制没收他们的土地分给无地的佃户。