“道尊，益州乃天府之国，王霸之基，昔ri秦国得此地而实力大增，从而击败其余六国，一统天下，高祖得此地之后得以和霸王抗衡，最终建立这大汉四百年的江山，光武皇帝也是在占据蜀地之后实力迅速增加，这才得以恢复汉室江山。如今汉室衰微，已经无力控制益州，我们虽然不愿意和大汉朝廷发生冲突，但是对于这大汉朝廷无力控制的膏腴之地，简直就是天赐之物，天予不取，必受其咎啊！”首先出来劝说阎明的是汉阳名士阎忠。由于在太平道和凉州军作战的过程中主动投靠了太平道，在太平道占据整个凉州之后阎家一直保持了很高的地位。阎忠更是凭借自己的威望在太平道中得到了祭酒的道阶。这次阎明晋升道尊的道阶，阎忠很可能晋升到贤师的道阶。阎忠虽然只在太平道中有道阶，在zheng fu中并没有确切的职务，但是阎忠仍然凭借自己的地位参加了这次会议，而且他的发言一定会得到大家的重视。根据不可靠的消息来源，阎忠甚至有机会在这次改革之后出任凉州刺史。
“道尊，孟子有言，百姓为贵，社稷次之，君为轻。如果说之前出兵西域是为了维护大汉领土，出兵中原是为了平定黄巾贼乱，解救百姓的话，那么如今西域已定，中原已平，我们又没有打算造反称帝，而是打算奉汉室为正宗，那么如今太平道周围已经没有能够威胁到太平道的势力，我认为我们太平道如今应该以民治为主，治理好辖境，安抚好百姓，让老百姓实现安居乐业，才是真正的王道。如果道尊真的希望继续对外扩张的话，我希望道尊能够有所节制，要适可而止，不要穷兵黩武，不要影响到目前太平道辖境的正常发展，不要影响到老百姓的生活质量。另外，如果真要对外扩张的话，我还是比较倾向于首先占领益州，毕竟这里已经经过了充分的开发，土地肥沃，物产丰富，占领之后不仅不会加重我们太平道的负担，而且还能为太平道提供很大的帮助。”这次说话的乃是韩遂的父亲韩成，韩成和阎忠类似，虽然没有任何确切的职务，但是在太平道内有祭酒的道阶，所以有资格参加这次会议。
阎忠和韩成发言之后，议事厅中又纷纷有人发言，虽然他们表述的内容不尽相同，说话的方式也有很大的差别，但是总体上分为两类，一类是希望太平道在接下来的时间内以发展内政，提高百姓的生活水平为重，修养声息，最终实现内圣而外王。还有一类自然是希望太平道全力的向外扩张，因为向外扩张能够给他们带来丰厚的利益，无论是土地还是矿产或是人口，都是他们现在最迫切需要的东西。
而在对外扩张的道路选择上，那些主张扩张的人中绝大部分人都希望向南占据益州，而所提的原因也大致相同，无非就是益州是天府之国，拥有大量的耕地，能够提高天平道的整体实力。而其他几个扩张方向占据的都是蛮荒之地，除了扩大领土之外，对太平道的实力提升没有任何的帮助，而对这些地方的开发反而会消耗太平道的大量jing力和财富。
大致明白了大家的想法之后，阎明首先说道：“首先，我可以保证，对目前太平道控制区域内的开发仍然是我们太平道未来发展的重点，提高百姓的生活水平是我们太平道的根本目标，这一点是永远不会改变的，无论是收复西域，平定黄巾军，还是兴修水利，开垦荒地，或者是兴修道路，开放各种作坊，又或者是开发新的种植技术，培育新的粮食品种，归根结底都是为了提高百姓的生活水平。所以在未来，即使向外扩张，我们的目的也是为了更好的提高百姓的生活水平，对外扩张绝对不会降低目前太平道控制范围内百姓的生活水平。其次，在对外扩张方向的选择上，大家似乎都倾向于首先占据益州。的确，目前太平道的实力还不足以支撑我们同时向几个方向扩张，所以我们必须选择一个重点扩张方向。而占据益州能够对太平道的实力提升有和你打的帮助。不过我觉得，向外扩张不仅仅应该只考虑眼前的实力，还要考虑到是否对未来发展的整体的战略方向有所帮助。占据益州之后，我们接下来的扩张方向将只有青藏高原、荆州交州和南面的蛮荒之地。而如果我们现在能够占据北方草原，幽州、并州和冀州斗将在我们太平道的扩张范围内。此外，对西域的开发和是否能够占据中亚更是关系到我们ri后征服世界的战略。所以，进兵占据益州我并不反对，但是对其他方向的扩张也要同步展开，现在也许没有实力出兵，但是对边境的侦查以及后勤物资的储备必须提前展开。我决定，我们太平道下一步将出兵益州，具体的出兵事宜由诸军军长、各师师长会同将军府内的各位将领进行商议，商议完成之后将具体的出兵计划上报给我。同时加强对西域的开发，从南北两个方向贯穿西域的公路必须尽快修建，西域和大月氏国交接处的军堡也要尽快修建。同时加强对青藏高原西州以南地区和北方草原的侦查，做好随时出兵的准备。诸位，有什么意见没有？”
阎明的整套方案可谓考虑到了各方的意见，而且还坚持了自己的想法，诸位见阎明已经做了决定，而且充分考虑了自己的意见，因此也就同意了下来。
决定完未来扩张的方向，下面要商议的就