约法，解散国会，则舍恢复约法及旧国会外，断无磋商之余地，希西南各省，一致主张到底。”通令拥护约法，恢复国会，望诸将士“一德一心，合力讨逆，以克竟军政府与诸将土拥卫约法国会之大责”。并致电孙洪伊，谓护法原以“恢复约法效力及旧国会为目的”，“舍此不提，则吾人此次义举，即成为无意识之举动”，指出议和“当以取消非法机关，恢复旧国会为惟一无二之条件”。20日，程潜等致电孙中山，条陈与北军调和条件。21日，非常国会通电重申只有恢复约法，重集旧国会，组织合法内阁，方能“解目前之纷，报将来之祸”。24日，驻粤滇军第三师师长张开儒致电孙中山，表示誓死护法，并提恢复旧约法、旧国会等和谈十原则。26日，孙中山致电襄阳联军总司令黎天才等，请与滇黔川湘桂各军合力并进，会师武汉，断敌退路。27日，唐继尧致电孙中山，请坚持护法，声称国家之治安，全恃法律为维系，若执政者必叛法而行，残民以逞，则南方各省人民宁死于枪林弹雨之中，不能偷活于暴戾淫威之下。
11月19日。岑春煊发出调和时局通电。要求大总统责成内阁罢兵尊法，则西南各省亦可徐图解决。
江西财政厅为解决省内军政开支，以该省币制公债担保，与九龙台湾银行签订50万日元借款合同。
11月20日。熊希龄与美国广益公司签订《运河借款合同）草约。借款额600万美元，利率七厘，实收九折，期限20年，以运河流域的租税、运河通航税等收入担保，作为整理直隶、山东省内运河之费用。1918年5月3日，因草约未经国会批准，北京政府与美国广益公司签订25万美元运河借款第一次垫款合同，由广益公司购买中国政府一年期国库券20万美元。7月20日，借款合同正式签字。1916年4月19日山东省政府与广益公司所订合同作废。
教育部为支付留日学款与日本横滨正金银行签订10万日元借款合同。
日本三菱银行在上海开设分行，资本额定5000万日元。
11月21日。冯国璋令财政、农商两部组设劝业银行。略谓：中国地大物博，富源丰厚，举凡农工商矿各大端，不能尽力经营，皆由特种金融机关未曾设立，故资金不能融通，产业日益衰蔽，东西列邦皆亟亟于劝业农工各银行。非设特种银行，不足以开发利源，扩张事业，应由财政农商两部会同设法，先组中央劝业总行，以为提倡；各省会及重要商埠，均应速设劝业分行；各县应分设农工银行，劝办农业各种组合，以纾农困，而恤商艰。
11月23日。安徽程蒯等以倪嗣冲倡言解散国会，阴谋复辟，是日通电护法，宣布成立“皖北讨倪军”，24日攻占寿县。
11月24日。莫荣新召集军事会议。广东督军莫荣新在督署举行军事会议，胡汉民、程璧光、林葆怿、李烈钧、汪精卫、陈炯明、李福林、张开儒、魏邦平等出席，议决海陆军联合攻闽，海军以程璧光为总司令，陆军分桂、粤、滇三路，以林虎、陈炯明、李烈钧分任总司令，同时邀集海军、驻粤滇军军事长官及各界要员会商西南联合事宜，并通电主张湘、粤、桂三省组都司令部，请陆荣廷任都司令。同日，李耀汉通电辞广东省长职，请冯国璋收回兼署督军成命。25日，程璧光、李烈钧、吴景濂等电举胡汉民为广东省长。
财政农商两部通电免土布手工绵织物税厘。因土布及手工绵织物关系贫民生计，经国务会议议决，自1918年1月起免税三年。
11月25日。冯国璋通电南北停战。通电要求各饬前敌军队“驻扎原地，停止进行，听候解决，不过—星期当有分晓”。28日，湘粤桂联军总司令谭浩明奉陆荣廷之命通电停战；并电直、苏、鄂、赣四督军通饬各军前敌军队一律停战，并将驻岳各军完全退出湘境，以示和平决心。30日，军政府外交总长伍廷芳致电冯国璋，请派员南下面商调停之策。12月1日，武岳军总司令王金镜致电谭浩明、程潜，告以岳阳业已奉北京政府命令停战、4日，唐继尧电直、苏、鄂、赣四督军，已令驻川滇军停战，请代陈北京政府严令川督切饬各队一律停战。2日，岑春煊致电北京政府，请速颁停战令。全国商会联合会通电冯国璋及各省督军省长，请顾念商艰，力主休战。3日，冯国璋致电陆荣廷等请饬所部停战，听候解决。
焦子静等在陕西白水通电宣布自主。宣布组成“陕西护法军”，发布讨伐陕督陈树藩檄文。随后，陕西将领纷纷以护法独立。12月4日，陕西龙驹寨（今丹凤）驻军王时敏等以护法军名义占据商（县）洛（南）—带。11日，陕西警备军分统领耿直在西安响应护法，围攻督署，陕督陈树藩仓皇出逃。13日，警备军败逃，陈复还省。21日，陕西护法军西路总司令郭坚在凤翔通电宣告独立，声明护法讨逆，与西南各省一致行动。
总统府统帅办公所成立。为冯国璋扩充权力而设置的机关，以昌为所长，段芝贵为副所长。旋因皖、奉、闽、浙、鲁五省督军联衔反对，冯国璋遂电告仅为临时机构，并已改名军事处，派师景云为