进：第一个层次是农村经济结构的调整，应以大力发展农产品加工业和农村服务业为重点，使全市农村经济一、二、三产业比重由目前的51．35：29．46：19．19调整为2020年的30：40：30；第二个层次是大农业内部结构的调整，应以大力发展畜牧业和优势产品为重点，力争使畜牧业增加值占农业增加值的比重由目前的30％提高到2020年的45％左右；第三个层次是品种结构的调整，应以优势专用品种和传统特色的优势品种为重点，使优质产品率由目前的18％提高到2020年的80％以上。要紧盯兰州消费大市场，围绕丰富兰州城镇居民的“菜蓝子”，发挥白银独特的农业资源优势，瞄准城乡结合部位的有利条件，做大做强蔬菜产业、羔羊产业和小杂粮产业。要重点培育发展三大特色农业产业化商品基地，即：以日光温室为主的蔬菜产业基地，总规模达到50万亩；以“靖远羊羔肉”品牌为主的羔羊产业基地，羊只饲养量达到500万只；以绿色食品为主的小杂粮产业基地，总规模达到100万亩。通过这些优势产业、特色产业、品牌产业的发展壮大，走出白银市场，进入兰州市场，进一步谋求占领更加广阔的国内国际市场。同时，要以提高农产品市场竞争力为目标，以发展无公害农产品为切入点，建立健全农产品质量安全标准体系、农产品质量安全检测检验体系、农产品质量安全执法体系和农产品质量安全信息体系，加快农业标准化进程，推行以质取胜的市场化战略。
四、打破城乡二元结构的政策体制壁垒，努力推进城镇化进程
城市规模是先进生产力与现代文明发达程度的标志。兰州、白银尽管同处在核心区内，但两市的城市规模大小悬殊，城市化水平高低悬殊。目前，兰州市城区建成面积为163平方公里，是白银市城区建成面积的4倍；兰州市城市人口为159万，是白银市城市人口的5倍多；兰州市城市化率为57％，属于城市化发展中级阶段，比白银市城市化率高29．37个百分点，白银还处于城市化发展的初级阶段。白银市的城市规模较小，基础设施不配套，功能不够完备，难以吸引和聚集更多的人流、物流和更大的资金流、文化流、科技流，限制了产业结构的调整和二、三产业的发展，影响了企业效益的提高，导致了就业空间相对狭窄。而兰州已经建设成为特大型城市，综合经济实力进人全国大中城市50强，成为我国西部地区重要的经济中心之一，其聚集效应、规模效应和辐射效应都是比较强的。各地城镇化的实践表明，加快城镇化进程，不应是“摊饼式”地在一个点上无限扩张，而应是“组团式”地在多个点上建设城市群。白银距离兰州最近，历史沿革最亲，我们应把它作为卫星城市做大、做强、做优、做美，努力提高白银的城市化水平。
（一）通过扩大城市规模，切实加快城市化进程
根据全省城镇化发展总体规划，结合白银实际，我们要按照建设50万人口的区域中心大城市，10万人口的县城和沿河（黄河）、沿路（铁路、公路）若干个万人以上建制镇的思路，加快白银的城市化步伐。白银中心城区要推动白银区、平川区一体化发展，要以市委、市政府迁址西区带动加快白银西区开发区的开发建设，以建设中科院白银高技术产业园推动市区向南拓展，西进南扩，使中心城区由现在的40平方公里扩展到65平方公里，尽快拉开框架，形成规模。景泰、靖远、会宁三县要积极创造条件，实现撤县建市，到2020年，力争使城市人口分别达到10万人以上。小城镇建设要以建制镇为重点，实行形态开发和功能开发相结合，引导更多的农民进入小城镇投资、建房、兴业。
（二）通过农村劳动力向非农产业转移，切实加快城市化进程
随着农业产业化和农村工业化的发展，以及小城镇的加速建设，农业劳动力向非农产业转移将是一种必然趋势，也是提高城市化水平最直接有效的途径。要按照“本地人口城镇化、外地人口本地化”的思路，从打破政策体制限制人手，促进农业人口向非农产业转移。要改革户籍管理制度，积极探索城乡一体化的户籍制度，实行以居住地为标准的户籍管理制度，取消户籍限制的门槛。在中心城市和城镇，只要是享受城市、县城、小城镇基础设施的，从事二、三产业的，有固定住所的，一律按照城镇户口予以登记。建立和完善就业、医疗、福利等社会保障制度，在子女上学、就业、医疗等方面，给予在城镇务工经商者与城镇居民同等待遇。积极引导土地流转，使农民有更大的自主权，自由选择就业。妥善处理好涉及农民的一系列问题，尊重和善待农民，切实保障他们的合法权益。进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理政策，拓宽劳动力自由流动、人口资源合理配置的渠道，构筑农民进城的绿色通道。通过努力，争取每年转移和吸收2万农村人口，使城镇化率每年提高1个以上百分点。
（三）通过项目和产业聚集，切实加快城市化进程
城镇化建设说到底就是产业的聚集和人口的集中。我们要努力营造良