5月14日。俄国将漠河口交还中国。驻扎漠河口外俄武官伯利次处科奉令撤回黑河听候调遣，将漠河口地方归还中国。所驻自盖木房6所，讨价1683卢布。瑷珲城北及大黑河等处俄营驻扎俄兵自今日起陆续撤回，每处留兵数名或10余名，看守营房。
法部奏定司法权限章程。法部以司法权、审判权划分不清，在执行中要么相互发生矛盾，要么遇事迁就，乃拟定司法权限章程12条上奏，以资遵守。本日，清廷从之。
5月15日。清廷命沿江沿海各省督抚严防私运军火，以消隐患。
民政部奏准各省酌裁民壮各役，募练巡警。民政部认为关键是先去民蠹以保安民生，因此应推广实行警察制。而各省民壮捕役，习惯沉痼，不便管理，于本日奏请通饬各省酌裁民壮捕役，改设巡警，增给饷薪，各设警务传习所一所，轮流训练，以应急需，经费由地方官酌量办理。清廷依议批准。
5月17日。江西九江南昌间铁路工人因索取工资，捣毁新坝分局。
袁世凯派蔡廷干统带军舰海容、海圻两艘游历南洋。借以保护华侨。
赵尔巽电外务部，请厢会日使禁阻日人越界夺取黄海、渤海及山东一带渔利。原盛京将军赵尔巽电外务部，日本远洋渔业团先曾声言收取黄海、渤海、山东沿海一带渔利，显系侵我海权，曾照会沈阳日领事禁阻。顷据盐业公司称，日人忽遣事务员20余人，雇用华兵50余人，并派小轮打鱼船由拔鱼圈前往，勒令渔户领旗，接着又带兵到西河套设局，按船收捐10日元不等，似此派兵胁迫恃强收税，显违公法约章，若不禁饬，不仅有损渔利，并且恐会激成事变，尤与中国领海主权有妨碍。除已饬渔业公司派兵严守，不要引起事端，并继续与日领交涉外，请外务部严切照会驻京日使，即行电致关东都督禁阻日人越界收取渔利。6月3日，袁世凯函请外务部严厉斥责驻京日使，禁阻日本人在沿海越界毁损船舶、逼令沿海渔民领旗纳税等蔑视中国领海主权的强横行为。
5月18日。黑龙江将军衙门以日俄议和，“俄既失利于南必思取偿于北”，令兵司严防。
5月22日至27日。黄冈起义。革命党人余既成、陈涌波等奉孙中山之命在潮州黄冈发动起义，成立军政府，布告安民。黄岗位于粤东，属潮州饶平县，商务繁盛，为闽粤往来孔道。先是许雪秋于本年2月19日在潮州举事未成，通知诸革命党人准备候命；黄冈革命党人余既成、陈涌波等遂设总机关于黄冈挑水巷泰兴号。3月，许雪秋又派人通知，拟联合海阳、揭阳、惠来、饶平、澄海各县之众，同时举事。陈涌波即前往汕头，领回款项军械，分别贮藏在革命党人家中，并赶造各种旗帜，命吴炳文掌理文书。事情泄露，潮州镇总兵黄金福领兵捕去两名革命党人。5月初，陈涌波赴香港报告，计划先期举事。胡汉民告诉他们，必须等孙中山命令行动。余、陈去香港后，消息杳无，黄金福加紧搜捕革命党人，形势危急，黄冈各同志迫不及待，都主张立即举事。时正值余既成、陈涌波由汕头携款回来，遂定于5月22日夜间发难。本日晚9时，各同志在距黄冈三里的连厝坟集合党众700余人，由主盟余永兴誓师，并宣布军法10条，规定：不听号令者杀，敢造谣言者杀，敢放火者杀，****妇女者杀，私藏军器者罚，私藏口粮者罚，强买者杀，私容官府者杀，入宅者罚，杀外国人及抢教堂者死。10时，即分途进攻城内各衙门。余、陈领一队入南门，攻守备署；林钟、张亦麟、张耀领一队入东门，攻拓林司巡检署。余渭螺、余御言、余卖等领一队入西门，攻海防厅及都司署。主力军集中攻协署，陈涌波在署外纵火，火光冲天，军威大振。清兵不敌，清弁蔡河中率部缴械投降，拓林司巡检王武及城守把总许登科被杀。黄冈遂为革命军占据，革命军在旧都司署成立军政府，布告安民。举陈涌波、余丑为正副司令，并以“大明都督府孙”或“广东国民军大都督孙”等名义发布文告及颁布纪律10余款，义军发展至六千人。黄冈起义军由陈涌波率一部向潮州等地迸发，清将黄金福率兵驻守，陈部进击不胜，黄冈余丑闻报披发誓师，攻击仍不取胜。次日，清援兵大集，起义军与清兵激战数小时，死伤甚众，乃退回黄冈。清军进入黄冈，搜获余丑等遗落之党人名册，按名逮捕，惨杀200余人。次日，广东水师提督李准率部赶至黄冈，又捕杀起义军多人。27日，为保存力量，起义军自行解散，余纪成等逃往香港。这是孙中山领导的第三次起义。
5月22日。黑龙江交涉总局呈请在大黑河设立交涉分局。专为稽征木石草税、过境牲畜税及禀办交涉事件，接解罪犯等，并委林清瑞为分局交涉委员。
东三省总督徐世昌奏准东三省官制。照此官制，将在奉天、吉林、黑龙江各省建行省公署，以总督为长官，巡抚为次官，三省巡抚各加副都统衔。设二厅，即承宣、咨议，以左右参赞领之；设七司，即交涉、旗务、民政、提学、度支、劝业、蒙务，以司使领之。另设督练处以扩军政，提法使以理刑法，并拟督抚办事要纲6条及东三省职司官制