处于最低生活保障线以下，也就是说，每四个阜新人中，就有超过一个人处于当地确定的贫困线以下，月收入不足一百五十六元。
“资源枯竭和高失业率使安楠经济遭受重大打击--这是安楠不得不面对的另一问题。
从一九九五年以来，在全国gdp年增长率持续高速增长的情况下，年均增长率仅为不到百分之三，十年过去了，这一数字上下的波动不超过零点三，从中也可以看出安楠的经济发展低迷到什么程度。
当然。这绝非安楠一家，应该说国内资源枯竭的城市都面临着这样的局面。
这些城市为什么会走到这一步？
这不能不值得我们思考。
很多同志都认为既然资源枯竭了，没有这个源头了，最后出现这样的结果是很正常的。这种想法不能说没有一点道理。不过，我认为这样的想法还是不够全面的。
真正导致资源一枯竭一座城市就完全没有出路了。还是一个模式的问题。
我们国家很多资源城市都是采取矿城一体，或者油城一体的苏联模式，之所以采取这样的模式，这和历史有关。也和现实有关，当时许多能源型城市都是苏*联援建的，或者按照苏*联专家的意图设计的，而另外一点，就是处于当时的国力考虑，因为资源型城市当时都在交通不发达的地区，如果矿区与城市分离，其他书友正在看:。仅交通运输一项就需要巨大的成本。
虽然在当时来说有其合理性，但是从长远看，有其不合理的一面，这种不合理的危害也只能在十年后也就是资源枯竭的时候。才能看出来。
这表现在建国以来，国家和省里对安楠的投资将近百分之九十投在矿业上，地方工业、农业、教育合起来为也就百分之十多一点。畸形投资结构造成畸形的经济结构，鸡蛋都放在一个篮子里，资源一枯竭，举目一望，愕然发现家里一下子没什么家当了。
我记得有个企业有一句广告语，叫做因为专注，所以我们专业，因为专业所以我们卓越，企业专注做某一项东西确实更有可能做得更成功，可一座城市毕竟不是一家企业，他的规模、他的功能都完全不一样。
当然，这样的模式为什么在苏联能受青睐？
在苏*联，这事好办，他们地广人稀，既然资源枯竭了，那就不要了，向别处迁移，而国内不行，国家人口众多，大规模的城市人口迁移是不可能的，大家看看三峡的移民就知道，移民比安楠市区的人口也躲不了多少，都是举国之力在进行，迁移的地方也是全国五湖四海。
实际上从长远来看，采取的把城市和矿区分别建设，这才是一种可持续发展的合理的长期行为。城市和矿区分别建设的好处是，它最大限度地回避了开矿所造成的环境破坏给人类生活带来的负面影响，而且城市建设远离矿区，它可以按照城市固有的规律建设和发展，一旦矿区资源枯竭，由于有其他正常城市该有的一切，虽然也会影响这个城市人口的生活，但是影响的范围就小得多。
当然这是针对省里新发现的巨型矿区或者油田而言，对于省内已经成了定局的这些资源尚未枯竭正处于成长阶段的资源型城市，应该吸取安楠的教训，转型要趁早，应该在资源产量和利润比较好的时候就着手，应更多地运用政策性金融手段鼓励城市发展，把资金支持的着力点放在鼓励发展接续和替代产业方面。
因为这个时候这些城市财力相对充裕，转型效果也就比较显著，真到了矿竭城衰，回旋余地就比较小了。
我之所以讲这个，是因为我们省里以资源立市并非安楠独一家，这些城市不要看到现在高歌猛进，应该好好思考一下将来该怎么办。”
陆政东的讲话，与会者都听得很认真，对于陆政东在经济上的造诣，大家已经没什么怀疑，老大难的贝化，经过陆政东的手，这短短几个月的时间，已经见到了成效，分离出去的副业都各自在市场上刨食，自己养活自己，而经过重组的主业也已经开始盈利，而且盈利还不小。
而陆政东所讲的这些完全是信手拈来，很多东西都是他们根本就不曾听说过的，而且又十分生动具体，也由不得他们不仔细的听着。
当然他们更为关注的是，陆政东是不是真能拿出解决安楠的办法来。
“至于如何解决安楠的问题，说实话，我第一次到安楠考察调研，这事就一直挂在我心上，也一直在思考安楠该何去何从，想要解决安楠的问题。有两点不能回避，一点就是想要让安楠走出困境，不能指望一蹴而就，毕其功于一役。安楠到今天这一步不是一步形成的。所以也不可能一下子就得到解决，想要真正意义上的解决安楠的问题。那就需要一个中长期的规划。
还有一点不能回避的就是资金，解决安楠面临的一系列经济和社会矛盾，那肯定是离不开一个钱字，社会保障。包括离退休职工的养老、医疗保险，下岗职工的失业保险，以及城镇居民最低生活保障，支持职业培训、个人创业；支持生态环境整治和市政基础设施建设，支持资源枯竭型城市发展接续和替