高澄对于细分州郡的看法前后不一。
细分州郡，固然会加重财政负担，但对于当年的高氏来说，为了省官俸，造成地方不稳，得不偿失。
而通过高欢，尤其是高澄削弱士族豪强，颁布各项有利于中央集权的措施，以及对地方尽心竭力的治理，高氏虽掌权才八年，统治已能称得上稳固。
如今再看州郡细分，就显得弊大于利。
不只是财政原因，州郡被细分，各州刺史所能调用的军队相对也会减少，外敌入侵，必须周边州郡救援。
大家同样是刺史，谁主谁次都不会服气，缺乏统一调度，难免各自为战。
因此，心腹之臣必然要身兼数州军事，以应对边境的军事威胁。
南荆州刺史张亮，在历史上就被高澄委以豫州刺史，都督二豫、扬、颍等八州军事之权。
而梁将夏侯夔也是出于同样原因，在淮南坐拥七州军事。
合并州郡很简单，一纸诏书即可，但被裁撤的官吏如何安置才是最大的问题。
隋文帝、隋炀帝前后二十年时间对行政区划做出调整，才成功由698郡缩减为190郡，裁撤官吏编制10万人以上。
但巧合的是，人员安置这一最大难题，对于高澄来说却并不存在。
由于高澄所创设的科举五科之中，有四门属于实务，高澄为求人才，允许吏员弃职再考，这些吏员精于实务，试图通过科举完成吏职向官职的阶级跳跃，因而出现大量编制空缺。
散宴后，高澄回到住所，并未急于休息，他将堪舆图铺在长桉上，看着关东之地沉吟三思。
考虑许久后，高澄决定先从河南进行调整。
他坐镇洛阳八年，在河南可谓根深蒂固，河北、河东可以在北方安定以后重新规划，河南却能够先行试点。
这也是河南各州刺史几乎都是他的亲信有关。
高澄将东荆州与南荆州合并为东荆州，州治为安昌城（湖北枣阳)。
将北豫州与梁州合并为梁州，州治为大梁（河南开封)。
把豫州与南兖州合并为豫州，依旧以悬瓠城（河南汝南)为州治。
而徐州、东徐州、北徐州合并为徐州，治所定为彭城（江苏徐州)，刺史一职高澄并未犹豫，他将高岳的名字写在空白处。
胶州与光州合为胶州，州治依旧在东阳城（山东青州)。
齐州与济州并为齐州，治所设于历城（山东济南)。
青州与南青州合为青州，州治在东阳城（山东青州)。
等等，或合并、或分食，将黄河以南划分为兖州、青州、豫州、徐州、荆州、东荆州、齐州、梁州、广州、胶州、陕州以及洛阳所在的司州，共计12州。
兖州刺史妹婿刘洪徽、青州刺史亲信赵彦深、豫州刺史亲信尧雄、徐州刺史堂叔高岳、荆州刺史侯景、东荆州刺史亲信张亮、齐州刺史亲信温子升、胶州刺史丈人李徽伯、梁州刺史表兄段韶、广州刺史由高慎接替高敖曹、陕州刺史高季式兼领潼关，而司州牧依旧由可朱浑元出任。
河南12州，非心腹与亲戚，只有荆州刺史侯景，哪怕是接任广州刺史的高慎都沾了点亲。
而卸任之人如斛律光、高敖曹、高敖曹、慕容绍宗、刘丰、侯渊这五名将领各率部众往洛阳重组京畿军，由外地刺史转为驻京大将。
而其余人也分别往洛阳、晋阳两地任职中央。
高澄计划将河南34000人的中兵额度扩充至55000人。
其中5000人随高岳镇守徐州，搭配15000名州郡兵，共20000人镇守东南，其后更有青州、胶州等为援。
而梁州刺史段韶与豫州刺史尧雄麾下共一万京畿兵，虽被调出京畿军编制，但依旧作为中兵镇守地方。
再有5000人由高季式所领镇守陕州与潼关，潼关镇将依旧由独孤永业担任。
剩余35000人的中兵编制则全归京畿军团，划为六部，即高敖曹麾下5000汉军，侯渊麾下5000人、刘丰麾下5000人、斛律光麾下5000人、慕容绍宗麾下5000人，以及高澄直属10000人，其中就包括四千武川鲜卑。
高澄之所以要做出这样的调整，也是在之前攻取潼关时感觉到了诸将分置地方的弊端，需要从各地调集军队。
当时执政不久，需要他们帮忙坐镇地方，如今显然不需要这般麻烦。
无论合并州郡，还是扩军行动，都需要事前与高欢沟通，高澄已经得知高欢往洛阳奔丧，于是将自己的计划以及理由全部写在信中，由人送往洛阳。
这一系列的州郡合并中，不难看出高澄的私心，最主要在于侯景的荆州疆域并未变动。
按照高澄的设想，其实可以在南境划为东、中、西三处防区。
东部是三州合并的徐州，中部则是与南兖州合并的豫州，而西部按理就应该是三荆合并的荆州。
但高澄信不过侯景