，是因为民为政之本，岭南道自古以来便是地广人稀，让人说成是不毛之地，可现在大大不同了，北方战乱，狄戎暴政，将大量难民逼入了岭南，这些人，全都没有纳入户籍，哪里有粮，他们就涌向哪里，这不仅添乱，更是一种浪费。所以臣第一步就要将这些人留下来，扎下根，成为新的本地人。
吴承宣说着，又瞄了刘枫一眼，见他暗暗点头，心中自信愈足，说道：“第二是屯田垦荒，所谓粮为军之本，眼下治理地方与学院教授的办法最大的不同，就是形势，我军在很长一段时间内都将保持战争状态，后方行政，也要一切以此为本，所以我的想法是，用荒地招募流民，开垦出多少荒田，都归开垦者所有，官家提供种粮，每三十亩荒地奖赏耕牛一头，并且免赋一年，以期尽快见到成效，为前方战事服务。这一点，是要殿下恩准的。
“准了！”刘枫斩钉截铁地应了，说道：“你说的很好，实话告诉你，我打算恢复汉朝时的郡县制度，当然，不是现在马上恢复。一来战乱仍频，不比承平年代，暂时的军管是少不了的。二来我也没那么多人才治理地方，所以目前只设县一级，两年后观政绩优劣，选拔出九郡郡守，我是看好你的，希望到时候南海郡的郡守就是你。”
“谢殿下栽培！”吴承宣难耐心中的激动。汉朝元鼎六年，朝廷将岭南划分为九郡，即南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、儋耳、珠崖。南海郡排在第一，就连堂堂周家宗家所在的番禺城也在南海郡治下，若真能成为南海郡守，将来的前途真是不可限量了。
刘枫赞许地笑了笑，说道：“你看，被我把话题扯远了，你接着说！”
吴承宣强压住心中的热切，接着说道：“殿下说得极是，与下臣这第三策其实是相通的。所谓通为治之本，下臣的第三策就是修堤铺路。我打算在农闲之时，组织本县民壮重修官道，广设邮驿，开畅河渠，夯筑堤防。这件事，是大事，但不是急事，因此排在最末，要等前两件事见了成效，才能予以着手。”
吴承宣说着说着，腰杆也越挺越直，到最后总结时，已是抬头挺胸，意气奋发了，“下臣干好了这三件事，龙川县虽小，每逢战时能征丁出兵，积谷纳粮，非战时能开荒种桑，安置流民，辖下之地邮驿通达，工商互利，治下之民温饱自给，衣食无忧，所谓的‘治’便是这个样子了。”
吴承宣扬着下巴，微眯双眼，正沉浸在自己理想的憧憬中，忽然觉得太过安静，睁开眼一瞧，九殿下正笑吟吟地斜睨着自己，连忙肃容道：“下臣一时忘形，殿下莫怪。”
刘枫笑道：“承宣，我记得你在本届生员中成绩一般呐，想不到却是员干才，你那五小略呢？又是些什么？”
吴承宣得了夸赞，脸色也绽露出笑容，显出了几分年轻人特有的神气，说道：“下臣的三大策是指大方向，五小略指的是细务，分别是通商路、缉匪盗、建工场、办学堂、开马禁。”
“你说的很好！放胆去做！我不仅免你一年赋税，明年十税一，后年十税二，第三年十税三，以为永例。另外，你这三大策、五小略，很有些可取之处，可以整理出来，润色成章，我打算行文明发诸县，以为政参，你看这样是否妥当？”
眼见霸王殿下问得十分诚恳，左右亲兵不由侧目，看向这位新县令的目光都不同了。吴承宣也是受宠若惊，可他略一定神，谦卑地执礼开言道：“能得殿下赏识，下臣幸甚。不过这事儿么……”