摆脱贫困和愚昧，首先就要唤醒沉睡已久的国人，右翼集团的产生或许有些麻烦，但眼下却不能去打压民族主义的呐喊。
至于辛丑条约的尾款问题，龙谦决定不再支付了。今年是最后一年了，无论是加入同盟一方还是加入协约，盟友的赔款必须免除。敌人的就更不会支付了。本来不考虑德奥，但龙谦收集的数据发现德国在一年半的战争中损失比他记忆中的数字小的多！虽然战争的进程大致还是如此，但德军在阵地防御中发挥异常出色，德军的武备也强了许多，比如轻机枪的普遍装备，领先英法使得对手拼命追赶，高傲的英国人不得不私下找到中国。希望购买中国的几项专利技术，中国当然拒绝了。理由是中立国不能出售战争资源。德国在战争中的表现使得龙谦很长时间内严重怀疑自己。难道德国人真的能改写历史在美国人加盟协约前击败英法？美国人显然坐不住了，威尔逊是个有作为的总统，派遣豪斯来华赤裸裸地表现出其外交立场，背后的原因既有中国展现的实力。也因为英法的损失太大。
龙谦决定再看一看。看一看凡尔登的结局再说。
英法现在的傲慢很快就会因凡尔登及索姆河的损失消除殆尽的。至于俄国，今年将耗干俄国最后一点元气，阿列克谢.布鲁希洛夫或许可以取得一些胜利，但挽救不了俄国的颓势。所以，龙谦不太关心英法代表与外交部总理府的交涉，先让他们讨价还价好了，协约各国不拿出打动自己的真金白银是别想从中国得到任何的好处的，一个兵，一支枪。一粒子弹都别想拿到。
3月5日，龙谦在总参谋部听取了关于陆军编制调整的最后方案。这次会议的内容扩大了，司徒均建议一并研究下海军及空军的建设问题。龙谦同意。于是海军及空军也各自准备了自己的方案。会议的第一天确定的议程是研究陆军编制，军方只有国防部副部长，总参副总参谋长级别的将领参加，政府系统只有总理方声远、副总理及财政代部长熊希龄参加，其余汇报的军官如国防部人事局、总参编制局负责人只是汇报接受咨询，没有任何决策权。
会议进行的比较顺利。因为编制的调整将牵涉人事的调整。王明远建议召集各大军区司令官和参谋长来京参会，但被龙谦否决。龙谦将会议分为了两个阶段，第一阶段是讨论确定陆海空三军编制及相关的人事问题，第二阶段是研究确定国防战略问题。在进入第二阶段后，可以邀请相关将领参加，政府及议会的人也要发表意见。但第一阶段就不需要那么多人了，“他们是执行层。明白吗？”龙谦对王明远说，“任何时候，总参谋部及国防部的权威都不允许动摇。”
事前根据龙谦的命令征求了各大军区司令官及参谋长的意见。不出所料，各军区司令官及参谋长都赞同改变现有陆军编组的总体意见，但也提了不少好的意见。
建国之初的陆军整编计有1~16、21、22共18个陆军师另一个骑兵旅，其中含6个甲种师。建国后又新建了17~20、23五个乙种师，分别配属于东南、南方及西北三个军区。其中第18师还参加了山东战役取得了不俗的战绩。参加过远征唐努乌梁海的独立骑兵旅在1911年扩编为师，由蒙山军老资格的骑兵军官蒋存先统带。另外就是成立了隶属总参的两个重炮旅。
1912年成立了铁道兵司令部，陆军第17、22两师被划入铁道兵司令部，番号改为铁道兵第1、2师。
在1916年初，国防军陆军共有24个师，56个旅。编制内陆军总兵力为102.6万（含军事院校学员、工程兵等特种部队）。
总参及国防部拿出的陆军编制调整方案是这样的：保留原有的六大军区和卫戍区不变，改编设立第1~22共22个军，每军编3个步兵师，共计66个步兵师，另编2个骑兵师和3个炮兵师，除两个铁道兵师扩编为五个师不设军由铁道兵司令部直辖之外，陆军计有战斗部队71个师。
实际是扩编了。
调整编制后各军隶属如下：卫戍区：第2、第4、第10军。北方军区：第1、第5、第9、第12、第21军。中央军区：第6、第16、第18军。东南军区：第3、第15、第20军。南方军区：第8、第14军。西南军区：第13、第22军。西北军区：第7、第11、第17、第19军。
其中第11、17、22三个军为新建。分别由原第1师1旅、第6师16旅及第9师25旅为主扩建。其余则延续了师的旧有番号。
完成整编后的陆军师每师辖3个步兵团、1个炮兵团并配属相应的侦察、警卫、通讯、工兵等部队，每师的编制人数为13500人。总参谋部对团级以下部队编制做了详细规定，国防部设定了相应的编制军衔。
国防部曾有将军长的编制军衔定为中将的提议，但被龙谦否决。龙谦说了他的意见，认为还是少将妥当些。理由嘛，还是老话，给他们留下进步的余地吧。这样师长一级的编制军衔就降到了准将，不过改编后的师其实就是过去的旅，旅长原有的编制军衔就是准将。
这是一次大整编。