2月27日，国防部与总参谋部就调整部队编制的联合报告摆上了龙谦案头。他在送走法国大使后一直埋头阅读这份厚达28页差不多一万两千字的报告。
早在山东战役前，总参就建议对国防军陆军编制进行调整，目的既有实际的需要，更为与世界各主要强国实现接轨。
负责部队编制研究在总参而不在国防部。但这份报告是军令及军政系统联合提出的。上面签署了司徒均和王明远两位上将的名字。
目前列强们陆军的核心编制是师。计算彼此实力的时候都以师为单位。以德军为例，一个师辖两个旅，每旅两个团，每团三个营，全师共计12个步兵营。
目前中国国防军的师级编制比起德、法、俄三国就大多了，即便是乙种师，每师的步兵营数量高达18个，远远超过了德法俄三国。实际上，中国国防军步兵旅基本可以媲美德国师了。甲种师的步兵旅实际人数及编制火力基本相当于德国师。这样，总参提出了一个意见，即取消旅级编制，师直辖团。同时也取消甲种师和乙种师的编制差别。师以上设军，作为战役指挥机关每军根据任务的不同编2~3个师。换句话说，师是相对固定的，但军则有可能变化频繁。
其实是个换汤不换药的游戏。根源还是与别国陆军的横向对比产生的不平衡。国防军现在的目光投向了世界范围。打赢山东战役后，曾经的假设敌日本不在话下了，他们更多地将目光投向了欧洲。使劲收集并研究欧洲战争的进展，其中一个课题就是陆军的编组问题。国防军的师搁在欧洲就是军，师长就是军长。所以，国防军的现役师长们充当了陆军编制改革的主要推手。
当然，目前陆军编制确实存在一些问题，比如甲种师的兵力火力编成过于庞大，对指挥官的要求过高。另外。甲种师和乙种师的不同编制确实引发一些矛盾。这些矛盾龙谦听不到，但知道。同样是师长。编制军衔都是少将，但实际担负的任务、指挥的兵力差了很多，特别是炮兵，甲种师有三个炮兵团。但乙种师只有一个。因为大炮的产量以及更新换代问题，一些新编的陆军师，比如第20师，迄今尚未编成炮团。
在同意以总参牵头研究调整陆军编制后，龙谦给总参谋部下了一个指示，指示总参研究现今国家的陆军需求，究竟需要多少部队？
这是一个大课题。需要设定几种假定。总参结合部队的编制调整一并向总统上报了研究结果：如果维持现有局面，国防军应裁撤5个旅左右。但如果我国加入欧战，则需要继续扩军。情况有几种。扩军的数量自然不等，如果加入德奥一方，最少需要再扩编15个师（30~35个步兵旅）。
龙谦花了两个半钟头认真研究了这份标注为：绝密。没有副本的文件。拿起电话要通了司徒均，因为妻子吕碧城在总统府工作，总参谋长中午不回家，就在总参机关休息。
“我基本同意你们关于编制调整的意见。”龙谦在电话里对司徒均说，“建议召集一个相当级别的军内会议，听一听各军区司令官及参谋长的意见。或者将文件发给相关人员供他们研究。然后再定。”
司徒均同意后一种安排，“我派人专程送达。带着他们的意见回京，汇总后向您报告。”
“好的。还有一件事，从军队的视角看，我们参战与否要拿出一个意见来。”
“明白。”
“那就这样吧，过几天我们开会定。估计那个时候外交方面也比较明朗了。”龙谦放了电话。
豪斯的中国之行有实际考察中国实力的内容，所以未同大卫一同返回美国，而是留下开始了他的中国之旅，除北京外，将访问济南、西安、太原、沈阳、长春等城市。这些城市都是军工实力较强的城市，特别是沈阳、西安和太原，是兵工总署布点建设的三个常规武器重点城市，西安的火工品、火炸药和炮弹，太原的轻型火炮、各类弹药，沈阳的重型火炮、枪械和弹药已成规模，尤其是沈阳，是兵工总署规划的军工重点，目标是在发生对俄或对日战争中承担北方军区大兵团作战的武器弹药供给，建设的军工企业门类齐全，有赶超济南的趋势。当然，除了沈阳，东北还有几处布点，吉林的火炸药和火工品，长春的枪械以及哈尔滨的炮厂，但沈阳是东北军工建设的核心。
美国人显然掌握了一些情报，豪斯离开北京的第一站便去了沈阳。陪同他访问的是顾维钧和王之峰，龙谦下达的命令是对他不保密，愿意看什么就看什么好了。
果然，英国人和法国人又开始了他们将中国拉入协约一方的第二轮游说，龙谦将差事交给了总理府及外交部，不见英法大使。这一轮的游说是以英国人为主的，相关的底牌都研究过了，中国必须借一战的机遇摆脱捆在身上的枷锁，尽可能地捞些好处。龙谦的打算是面子里子都要，面子工程主要是租界问题，龙谦也知道一下子全部收回租界是不现实的，但这回必须从英法美身上割些肉下来。一场山东战役，将日本的租界收回一半，极大地鼓舞了民气。民气的上扬虽然有民族主义抬头的趋向，但正面作用是巨大的。要想让中国