臣在中书曾看到一封邸报，说当地有高产田亩产达到五石，臣估计不大可能，这个产量原因乃是当地田亩比中原实际面积大导致，但若是精耕细作，臣也在泾原路做过测量，两季产量合三石，却不是难事。这已远胜于中原其他地区产量。不仅秦渭，就是吐蕃的熙湟河兰等地，土地仍然很肥沃。较差的是北部，也有畜牧业之利。无奈，只是受困于西夏之逼。”郑朗叹了一口气。
就是宋朝的陕西，也不是后来的黄土高原，许多地区仍是不错的，不过以军事为重心，大多数官员忽视开发，导致陕西除关中地区外。其他地方反成了落后的所在。
“淮南路与两浙路乃是我朝经济最发达的地区，也是最重要的粮食产地，相对而言，淮南路开发最为完善。两浙路却陆续出现一些问题，浙东不如浙西，浙西有太湖浙江之利，可是大户不合理的圈湖，许多河湖失去灌溉机能，水灾日多。浙东多山，但有海鱼之利。又能发展青瓷与竹纸。江东东南多山，西北多水，不及两淮与两浙，但有高产的圩田，可是臣担心的豪强会吞并，再加上官府管理不善，会使圩田遭到破坏。又有，过于破坏湖泊。影响蓄水功能，会有长江破堤之害。江南西路多山，但中部土地资源优越。物产丰富，交通发达，自然条件虽不及两淮江浙，却胜过江南东路，乃是我朝经济发展上升最快的地域。川蜀四路中成都路府最佳，古之富裕地区，利州路次之，然只有兴元府与洋州地区稍佳，其他地区物产并不丰盛，梓州路多山田。又少灌溉之水，更落后，而夔州路最为糟糕，不仅大山深谷，还有蛮人之害，两荆路亦是如此。多瘴气山区，北路还不及南路，但是不是如此呢？陛下，请思福建路。若论自然环境之恶，这五路皆不及福建路之恶，可是福建路百姓勤奋，自发地与山海抢田，兴果树渔业，发展商业，虽多山，交通不便，却成了我朝人口最拥挤的所在。为何，乃是福建路百姓开化，又无蛮人掣肘，朝廷之政可以施行之缘故也。”
虽是福建路发展很快，这也与宋朝开放的内治政策有关，然而再好的政策能施行到夔州路或者梅山蛮哪里？
官员在哪些地方在气都不敢吭一声，还施行朝廷政策呢，想都不想。这才是数路落后的根本原因。
“两广也与前几路相仿佛，除了广州一带，其他地区人烟稀少，多为蛮人控制，但水力资源发达，气候炎热，可以一年三收，但是……”郑朗摇了摇头，岭南上升空间才是最大的，不过宋朝的内敛政策，开发岭南都成了一个遥远的梦想，更不要说海外了。
郑朗说这些，仅是一个引子，为下面做铺垫的。
但几人全部盯着他。
详细阐述全国的情况有人，如司马迁在《史记》里就详细的写了汉朝当时各地情况以及出产。
可是不象郑朗，郑朗说得草草，却更有针对性，只说各路长短，发展空间，这已经等于是在替国家制订一项最重要的国策。
再者，郑朗说这些话，提出了一个重要的命题，不同地区不同对待，不是一个善待一个恶待，而是根据不同地区不同情况去用不同方法治理。这都是在宋朝史上破天荒的第一次。
郑朗继续说下去：“陛下，诸位相公，所以治理，要根据不同情况治理，土地贫宵的山区，例如河东路大多数地区，不能鼓励开垦，粮食收成少，反而破坏水土，收益也不高，但可以鼓励发展果林业，桑麻业。果树以及木材、桑麻的收益不会比粮食收益低，即便低，地广人稀，可以弥补过来。陕西乃是黄河上游地区，又有黄河重要的数支支流，泥沙重要的来源地，因此不得大肆种植，以保护环境山林为主，治理开发为辅，还有河东路的一些河谷小平原地区，京西路大部分地区，河北路南部，都可以开发。京师地区也可以开发，但先改善土壤，后才能开发。”
“改善土壤？”赵祯不解地问。
“是陛下，改善土壤是一部分，也是有关治理黄河第二策。”
“继续说，”赵祯没有再问。
“京东路与两淮路开发成熟，仅能是修修补补，例如扩大京东路的梁山泊地区的灌溉，在淮南路一些缺水的旱地兴渠引水，扩大耕种面积，江东与两浙开发要适度，必须留下适度的湖泊蓄水，江西福建开发同样比较成熟，但有许多地区缺少道路往来，交通不发达，可以兴修道路，农商并举。这是朝廷短时目标。还有更长远的目标……”郑朗又不说了，长沙乃是四大米市，湖北也不会差，不过受阻于各部山蛮，这个问题不解决。就不能对这两路开发，除非仅开发两路的东部。利州主要还是交通，这个有点难办，除非黄火药技术成熟。能够做到真正开山凿岭，才能将利州从半封闭的环境里解脱出来。夔梓路更难办，岭南同样头痛。后三路因为离京师远，或者因为山多，天气酷热，即便没有蛮人之逼，也很难短时间赶上其他各路。
继续说道：“这是各路的情况。细分下去，各州府又有各州府的情况，各县又有各县的情况，不能一概而论。然后再兴农田水利法。”
“农田水利法？”
“不错，朝廷发展到