目前,针对金融危机影响我国所暴露出来的问题,我国产业结构优化升级应该着眼于以下几点。第一,支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业。这是2008年末中央经济工作会议所作出的宏观调控要求之一。着眼于增加就业的当前需要以及产业结构优化升级的长期性,这样的选择是十分正确的。同时,要调整劳动密集型产业的区域布局,加快其向中西部地区的转移,从而形成新的比较优势,一旦全球经济复苏,就又可以大有所为。第二,提高产业集中度,使一部分企业做大做强。前几年,在一些热门的行业,由于经济效益的驱动,许多规模小、效益低的企业纷纷上马,比如钢铁、煤炭、建材热销等,小钢厂、小煤窑、小水泥厂上了不少。相较于发达国家来说,我国汽车前3家大企业的市场集中度不到40%,而美国是90%,韩国是93%,新兴经济体中的巴西和印度也分别达到了78%和72%。引导加强产业集中度,可以减少重复建设,提高我国企业的国际竞争力。第三,加快技术改造升级。要加快传统产业的技术改造,淘汰资源消耗大、环境污染严重的落后产能;同时,要发展高新技术制造业和高智力的服务业。第四,以信息化带动工业化。
3.提高自主创新能力
对优化产业结构、转变经济发展方式,提高自主创新能力都是必不可少的。2008年年末的中央经济工作会议也指出,“要以提高自主创新能力和增强三次产业协调为重点,优化产业结构”。2009年《政府工作报告》指出,要大力推进科技创新,“科技创新要与扩内需、促增长、上水平紧密结合起来”。实际上,现在全世界所有的国家几乎没有不重视自主创新能力的。西方发达国家之所以在世界经济中占有不可动摇的地位,正是由于它们有超强的自主创新能力;新兴经济体的起飞和持续发展也离不开自主创新能力。
自主创新是指通过研究和开发掌握拥有自主知识产权的核心技术,将技术成果转化为产品并实现价值的过程。自主创新包括原始创新、集成创新和引进技术再创新。自主创新的成果,一般体现为新的科学发现以及拥有自主知识产权的技术、产品、品牌等。以核心技术为中心的创新是自主创新的主体,但广义的自主创新还包括观念创新、制度创新、管理创新等。是否具备自主创新能力、具备怎样的自主创新能力,是衡量一个国家核心竞争力的关键因素,也是关系到综合国力、国家安全的重要因素。
应当承认,我国的自主创新能力长期以来十分薄弱。此次东南沿海的一些企业之所以遇风即倒,缺乏自主创新能力是根本性因素。那里许多工厂都从事劳动密集型的贴牌生产,自己基本上没有多少自主创新能力。目前,我国的自主创新能力虽然有了显著提高,但制约因素还显著存在,包括观念、体制、人才、资金等诸多方面。在观念上,人们对自主创新的认识还不到位,尤其是应当成为自主创新主体的企业对提高自主创新能力的认识尚有距离;在体制上,自主创新的主体不明确,政府不由自主地充当了自主创新主体的角色,高等院校、国有科研机构成了科研重镇,而发达国家则多是以企业为自主创新的主体;在人才上,我国的自主创新人才还比较缺乏,政府主导的自主创新也缺乏有效的管理体制和激励机制;在资金上,财政对自主创新的总体投入不够,而且投向也有问题,未能给予企业自主创新以更大的支持。
为了提高我国的自主创新能力,促进企业自主创新,应该从以下几个方面着力:首先,树立创新意识,强化观念创新。这一点,政府部门和企业的观念转变同样重要。企业经营者要把自主创新提高到关系企业生死存亡的高度来认识,并在这一点上与员工达成共识。其次,政府要转变角色,把自主创新主体的角色交给企业,自己做好引导、服务性工作;企业也要在体制上创新制度,变革产权,建立有利于自主创新的现代企业制度。第三,积极吸引人才、用好人才、留住人才。第四,政府和企业都要加大对自主创新的投资力度,政府要加大全民创新和科技发展的投入,企业也要提高研发投入的比重。自主创新的核心是技术创新,要从观念、体制、资源等多个角度全方位地为技术创新提供支持。在管理创新方面,不仅要做好各个门类的管理创新和综合管理,尤其要做好自主创新的管理,从而形成一个以企业为主体、政府和社会共同参与的高效运行的自主创新体系。
金融风暴已经让我们的许多企业和经济体系尝到了自主创新能力不足的苦头。在未来,作为世界新兴经济体的一员,我国经济能否由新兴而长兴,关键就看自主创新能力能否提高了。从现在起,我们奋起直追,赶上西方发达国家虽非一蹴可就,也不会为期太远。
四 统筹城乡发展
我国经济社会现有格局的一个突出方面,就是城乡分割的二元结构。这种二元结构导致了我国城乡之间的巨大差距,不仅严重影响了社会公平,而且对我国经济社会的持续健康发展也产生了不利影响。虽然我们早已认识到并且开始着手打破城乡二元结构,但由于历史的积淀太沉重,现