前情况而言,在银行惜贷、企业信心不足的情况下,只靠货币政策是解决不了问题的,必须以积极财政政策为主导。从这次推出的财政措施来看,我国刺激经济政策的受惠面比美国更广。我国政府的支出,不应该像美国那样直接拿去救金融企业。加大对“三农”的投入,加大基础设施建设,加强教育卫生文化事业投入,这些都能帮助农民与低收入者增收减支。值得指出的是,这些投资不但可以刺激经济增长,同时还能促进我国经济结构的调整优化,推动科学发展观的落实。
10项措施出台之后,首先付诸实施的就是启动了一批基础设施建设项目,其中包括已经规划的项目和新增的建设项目。见诸传媒的,就是各地上马了一批铁路、公路、机场、能源等基础建设项目,大有轰轰烈烈之势。诸如:
2008年年底,开始在福建福清、浙江万家山、广东阳江建设三座总装机为10台百万千瓦级的核电站,三座核电站总投资1300多亿元。
继西气东输二线西段2008年2月开工后,西气东输二线东段从宁夏中卫至广东深圳直至香港的天然气管道工程也在年内开工,管道长2517公里。这项1400亿的管道投资(其中东段投资930亿)建设能够带动我们目前国内冶金、建材业3000亿投资的规模。
2008年11月,国家投资40亿元支持农村电和城市电改造。
库容达2680万立方米的石油储备二期工程已规划完毕,将于2009年开工建设。
位于河南郑州的黄河公、铁两用大桥开工建设,建成后将成为连接我国多条南北大动脉的咽喉工程。
郑州铁路局在建的重点工程投资已达到170亿元。郑州铁路局有关负责人指出,170亿里面将近120亿都是建筑材料,所以对拉动整个国民经济增长也有很大的促进作用。
钦州至崇左高速公路开工建设,这是广西2008年下半年以来开工建设的第四条高速公路。随着这四条高速公路的开工和千亿资金的注入,广西高速公路建设正成为广西经济快速发展的强劲引擎。
正在建设的紧邻沈阳铁路局山海关铁路编组站的山海关港,港口的工程量已完成50%。此港具有非常明显的“水陆联动”的交通优势。码头尚未建成,就已经吸引了重型装备、粮油食品加工等40多家企业在这里快速集聚。
江西省樟树市污水处理厂正加紧施工。江西省计划用两年时间,投资65个亿,新建85个污水处理厂,以达到县县有污水处理厂,保护鄱阳湖“一湖清水”的目标。与这些污水处理厂配套的管建设也已经同步展开。到2010年7月,江西省所有生活污水和工业废水都将进入污水厂处理,4300万群众将因此受益。
总投资为400亿的“宁夏宁东煤电化项目群”2008年12月15日启动。项目包括目前国内规模最大的聚甲醛项目、拥有世界首台百万千瓦空冷机组的灵武二期电厂和神华羊场湾煤矿等。建成后,每年的煤炭生产能力将达到2200万吨,发电装机容量达到440万千瓦。
截至2008年12月中旬,新增的200亿元中央水利投资全部到位,一批重大水利工程建设加快。中央拨付陕西的2亿多元农村饮水安全专项资金已经发放到56个重点县区。为保证足额供水,政府对进村入户的供水管道进行了替换。
2.4万亿从哪里来、用哪里去
国务院关于扩大内需、促进经济增长的10项措施,预计到2010年底将需投资4万亿元。这一新的政策措施出台后,引起了国内外的广泛注意。人们注重“10项”,但谈论更多的是“4万亿”。
4万亿(约5860万亿美元),这绝对是一个庞大的数字!这个数字一出来,马上刺激了人们的神经,全世界的人们似乎都为之兴奋了:4万亿,将拉动GDP增幅约2个百分点(有人更认为可以拉动2.8个百分点);4万亿,将增加160~240(甚至200~400)万个就业岗位;4万亿,将带来至少1.65亿吨的钢材需求……
数字是简单的,把数字落实却要困难多了。在人们兴奋地计算积极效应的同时,另外一个问题出现了:4万亿相当于我国年财政收入(以2007年的51321.78亿元为基准)的近80%,即便是分摊也将达到每年财政收入的30%多。而财政部的统计数字显示,2008年前三季度,全国财政收入的增幅比上年同期回落了5.6个百分点,10月份同比下降了0.3%,11月更是同比下降了3.1%。2009年1月份下滑17.1%。由于经济增幅的持续放缓和减免税赋等措施,预计未来的财政收入还有可能下降。
这样,有一个问题就不能不提出来:4万亿从哪里来?
很快,政府部门和专家学者给出了解释:首先,4万亿并不全部来自中央;其次,4万亿也不全部来自政府。国家发改委新闻发言人说,4万亿的来源,有中央、地方、民间、银行等几个渠道。在财政部财政科学研究所所长贾康看来,这4万亿