二十一世纪末，美国军方成功研制出可以深度开发人体潜能的训练方法PTA（Potential training applications），历经一个世纪后，各国军方人体潜能开发小组先后出现各种类型PTA的成功案例，从此，具有形形**超能力的特种兵以及超能特警开始活跃在军事舞台。随着拥有超能力的人越来越多，活动越来越频繁，一些民间机构也掌握了PTA，拥有超能力不再是军人的特权。
民间超能力研究开发在二十二世纪达到顶峰，拥有特殊能力的“超人”越来越难于管理，许多不法分子利用超能力进行种种违法活动，而一些恐怖组织和黑社会集团更是仗着有超能力以至无法无天，各国犯罪率直线上升，恐怖活动越来越猖厥，造成大量人员伤亡与经济损失，西元二一零七年七月三十一日，中东恐怖组织一名有隐身能力的恐怖份子成功从美国军火库中窃取一枚核弹，在纽约引爆，造成两千万人死亡，举世震惊。
七三一事件后，联合国迅速立法，国际刑警总部成立PTA法警组织，专门搜索世界各地的超能者，在民间，未经法警组织批准，发现私藏PTA训练手册、器材者，或者未曾登记备案的超能者，一律格杀勿论。
在法警的高压政策下，超能者不得不隐藏起来，也有铤而走险者冒杀头之罪私下训练超能力者，这些非法拥有超能力的人，人称 “暗客”。
二十二世纪中期，俄罗斯与中国交界的某城市成为重要的交通枢纽，由于历史遗留问题，这一城市的归属至今未果，还一度引发中俄两国的军事冲突，在联合国调停下，该市由联合国暂时托管，但联合国想两头讨好，实际上该市完全放任自流，联合国根本不敢对该市采取任何行政措施，于是该市成为地球上唯一一座无政府，无法律，无公益机构的城市，居民无须纳税的城市。
由于得天独厚的地理位置，这里南来北往的富商云集，一跃成为全球最繁华的城市，同时，这里黑帮林立，毒品、军火、走私、**、各种犯法活动格外猖狂。这座鱼龙混杂的城市集中了人类的顶尖文明，也是被世界遗忘的角落，这里是有志者的寻梦之地，也是颓废者发泄的最佳场所，这座城市，名叫“欲都”。
由于欲都“三不管”（中国不管，俄国不管，联合国不管），自然成为暗客的天然保护伞，是世界暗客活动最频密的地区，二十二世纪末，经中俄两国同意，国际刑警总部向欲都派驻PTA法警，为了让中俄两国面子上过得去，所有法警的身份在欲都一律保密，不得外泄，遇到任何暗客均可先斩后奏，根据情况所需便宜行事，同时，在任何情况下，国际刑警组织对他们的身份都不予承认，直至工作交接或役期结束，这里的法警，代号“孤狼”。
故事从这里开始……