汉七十二年，三月。
皇帝刘彻下诏，命太仆府诸多马苑再度向民间释出大批马匹，仅需常年保持百万匹战马豢养量即可。
近年来，发展茁壮的雍凉乳业非但在雍凉之地广设蓄栏，连带河朔，燕北及大江大河沿岸郡县都举畜牧事，除却繁衍圈养乳牛，还大量养殖耕牛，已正式更名为雍凉畜牧。
气候干旱的北方郡县多养黄牛，多雨潮湿的南方郡县则养殖水牛，朝廷尚无力大举开发的诸越之地，同样成为雍凉畜牧放养耕牛的沃土。
大片的土地被当地官府佃租给太仆府马苑和雍凉畜牧，成群的牲畜埋头啃食肥美的水草，颇有些“圈地运动”的模样，与后世欧洲圈地运动不同的是，大汉放养的耕牛和战马，而非喜欢咀嚼草根的绵羊。
随着纺织业愈发兴盛，羊毛织品又颇是畅销，即便棉织品不断降低成本，逐年降价，也无法抑制大汉臣民对羊毛织品的旺盛需求，使得大汉境内的羊毛价格连年暴涨。
偏生朝廷在皇帝刘彻的坚持下，对羊毛交易课征高额商税，以此抑制民间的绵羊养殖量，如此一来，大汉毛纺业被套住了缰绳，发展速度远远落后于棉纺业。
刘彻也晓得长此以往不是办法，用强硬的行政手段去遏制市场行为，本就有悖于经济规律。
他考量多日，终是想到个勉强可行的应急之法，驱使乌桓人替大汉放羊。
既然大汉境内不宜养殖过多羊群，以免破坏植被，广袤的漠南草原放着也是浪费，况且乌桓问题不想办法有效解决，只怕日后会尾大不掉。
昔年匈奴最强盛时，也没敢轻易踏入乌桓山脉清剿败退的乌桓人，如今乌桓诸部已在乌桓山脉居住近百年，不说将之经营的坚若磐石，但汉军想到乌桓人的主场与之打山林战，伤亡只怕会非常大。
兵凶战危，治国不是玩网游，将士的性命也不仅止是战报中冰冷的数字，大汉虽铁血尚武，刘彻身为帝皇也不该眼睁睁看着将士们无谓送命。不少网文里的穿越主角成天只知出兵征服全球，似乎打仗不会死人般，也不知作者是甚么心态。
做人不能太圣母，可也不能太冷血，谁家没有妻儿老小，朝廷虽能号召将士为国征战，但无谓的牺牲是应该尽力避免的。
别特么以为在古代有枪有炮就天下无敌，后世华夏打完解放战争后，又用了数年时间在各地剿匪，美帝在阿富汗可死了不少人。
匈奴退守漠北，再不敢南下牧马，乌桓诸部又畏惧大汉，不敢违背汉廷禁令到漠南放牧，故现今的漠南草原人迹罕至，数千里不见半点炊烟，唯有大汉边军的骑队时常出塞巡视。
近年乌桓诸部愈发仰赖大汉边市，多用皮毛和牲畜换取粮食和各式货物，然大规模的狩猎也导致了乌桓山脉的野兽骤减，牲畜数量也愈发不足，只能不断的吃老本。
由奢入俭难，已过了数年丰衣足食的好日子，乌桓族人自是不想再回到节衣缩食的境况，若非大汉太过强盛，他们只怕会生出劫掠大汉边民的心思。
狼和野狗都是要吃肉的，劫掠也是北方游牧民族的本性，是与华夏农耕民族的本质区别，非但皇帝刘彻对此心知肚明，大汉臣民也皆是清清楚楚。大汉北方边塞从未就放松过警惕，匈奴遭遇重创，或许反会给了乌桓复兴的良机。
非我族类，其心必异！
乌桓是要彻底解决的，但需徐徐图之。
大农府发布政令，紧邻漠南草原的朔方，五原，云中及上谷，此四大边郡所开边市在交易牲畜时，商税减半，且关税免征。
大汉皇帝则是下诏，准允乌桓诸部遣牧民到漠南放牧，但只准养羊，不准牧马，且需依每岁放牧数量向四大边郡缴纳相应数额的“劳军税”，以犒劳不断出塞巡检的大汉边军。
大汉边军则需加大巡检密度，虽不再似过往般见着外族牧民就斩杀，但遇到乌桓游牧部落，必得验看其凭证，以此点算放养数量，且严禁乌桓人牧马。
让乌桓人缴纳劳军税，正是皇帝用来勉励边军将士认真巡检的手段，有了此等与他们切身相关的利益，边军将士哪里还会有甚么怠惰之心？
无需动用国库公帑，让乌桓人不得不替朝廷犒劳边军将士，这岂不妙哉？
乌桓诸部闻讯，自是欣喜若狂，觉着大汉皇帝还是挺够意思的，以田氏商团为首的诸多大汉毛纺业巨贾也是欢欣鼓舞。不少汉商更是注意到大农府那道政令留下的“漏洞”，所谓“交易牲畜”，不仅指羊，亦包括旁的牲畜，譬如马匹。
大汉本就禁制马匹外流，若在边市交易马匹，自是从塞外购回汉境。
随着大汉百业愈发兴盛，民间运力严重不足，即便太仆府马苑数度释出马匹，但还是无法填补巨大的运力缺口，从塞外购买马匹的利润本就可观，若再减免关税，那可真算得上是暴利行当了。
现今最容易购买到马匹的外族，自是乌桓了，精明的汉商纷纷提出以货易马，甚至不惜多加货物，以诱使乌桓人出售精壮马匹乃至壮实的小马驹。