难点，从来不在于战场的输赢，而在于时间的长短，时间拖的越长，开支就越大。对于目前的财政来说，每多打一天，财政的负担就要加重一分，梁士诒的难处，就要增大几分。
可是从情报来看，速战速决的想法，根本实现不了。首先，甘肃的甘军旧部，已经呈现不稳趋势。那些当年搅动大金西北不靖，耗师糜饷以千万计的力量，又有反叛趋势。
其次，就是袁慰亭深为忌惮的云贵两省势力，也不怎么安生。据报，四川哥老会一部，与云贵两省达成某种秘密协定，借道出川，组成援军支持白朗。意图将北洋在北方最有战斗力的鲁军，聚歼于关中大地。
袁慰亭的北洋正府，以武力立国，一旦鲁军覆灭，其在北方将无兵可用。只能将南方各省部队回撤，则南北对峙之局必成，说不定，还能再次北伐。孙帝象在海外遥控，接连下令，准备筹划一场大型军事行动，与袁慰亭再见高低。
云、贵、川、陕与鲁军对战，竟成五省战陕之局。如果再算上河南方面以及湖北、湖南、江西、安徽都曾出兵那就是十省战陕。场面堪比宋遁初中弹丧身，孙帝象武力讨袁。
鲁系议员每天在国会的议案都是要求正府对鲁军进行支持，否则以一省之孤军，断无抗数省联军之力。鲁军只能保境安民，回师自卫。
可是南方议员态度颇为暧昧，力主靠和平谈判解决问题，以民意为上，民生为上，又举出当前正府的开支过大，财政存在严重赤字，随时有崩溃危险。民穷财尽，应休养生息为上，坚决反对战争。
各国列强坐壁上观，不发表意见，但是态度还是很明确的。如果袁正府有力量化解这次危机，他们可能会加大对袁正府的支持，否则的话，他们也可能像抛弃大金一样，抛弃袁慰亭。
“冠侯以一省之力，与五省乱贼作战，确实是辛苦了。西北道路不通，如何援助，也是个很大的问题。”
袁慰亭皱起了眉头“湖南的曹仲昆应该动一动，让他派兵进入陕西，给冠侯做个接应。”
段芝泉前段时间摔了纱帽，现在又被袁慰亭叫回陆军部主持工作。论公，段袁为上司下属，论私，段芝泉续弦为袁慰亭义女，两人可以算半个翁婿。此次战役事关重大，袁慰亭可供论兵机者，也只有这位北洋重臣。
对于袁慰亭这个安排，段芝泉显然并不赞同。
“岳州为南北孔道，地理位置重要非凡，南方葛明党人力量还在，第三师号称铁军，有他们坐镇湖南，东南各省膏腴，尽在我掌控之中。如果我们的第三师调走，葛明党人趁机攻占岳州，对于我们整个东南的布局，都大有影响。再者，当前我们的问题不在关中而在柔然。”
他指了指地图“赵冠侯素来能战，即使不胜，也可以不败。再者冠侯缺乏足够的军事素养，不善于统驭大军，给他过多的兵力，他反倒不知如何调动。大总统再看内外柔然，这里不可等闲视之。自从金室退位之后，内外柔然皆有不稳趋势，铁勒势力趁机进入草原，煽动王公贵族自制叛乱。前次在秦皇岛查获的武器，很有可能就是输送给柔然王公，助其行事之用。我们目前的财力，兵力都有限，如果把力量都用在陕西，则柔然就顾及不到，那些王爷一旦叛反，这片土地，恐怕将不复为我国版图。”
袁慰亭看了看段芝泉“芝泉，你这个建议，是你手下那个小扇子出的主意吧？”
“大总统，这而是卑职的……”
“不用说了。小扇子说的话，我这里也有耳闻。他不久之前，不是在八大胡同那里公开说，关中即使落到救国君手里，也依旧是华夏之地。可是内外柔然如果叛乱，将可能纳入他国版图。他不会做不为华夏罪人，不会做对不起祖宗的事。如果不是看你的面子，我早把他抓起来了！”
“并非如此，大总统容禀，现在实在是我们的力量不够，只能顾及一点，不能面面俱到。只要拿下内外柔然，陈兵陕西省境，挟此兵势，也不怕关中群寇不低头来降。再者，前金时代没有失去的土地，如果在共合时代失去，我们将成为历史的罪人！”
袁慰亭哼了一声“幼稚！以柔然为重点，以维护国家版图为最高利益，这不能算错，但是眼下，不合适。如果要做一个选择，那我宁可失去内外柔然，也必须保有陕西。一旦陕西落入葛明党人之手，整个西南联成一线，孙帝象就还会回来跟我们对着干。内外柔然就算都丢掉，也好过西南自制局面形成，二日争辉，天下两主这个局面，绝对不允许出现。”
“别跟我提什么国家民族，那是学生们喊的口号，身为三军司命，你该看的比他们远。财力不足，所以才要把钱用在刀刃上。我们的公债，刚一发行的时候，九折公债，实发七折才能卖一半。自从冠侯陕西大捷，现在的公债，已经涨到了八折。若是陕西会战，我们可以胜利，那么我想公债就不是九折，而是可以全额发售。由此可知，这并不是一次单纯的治安作战，而是关系着我们整个团体的前途，不能等闲视之。再说，陕西战争取得胜利，一样可以陈兵柔然边界，震慑那些王公，何以重外而虚内？”