口问题。农业社会，想要促进生产力发展，就得有充足的人口。没有人口或是人口不足，甭提小康，更别提强国之梦。所以春秋战国的诸侯们每次打赢一场战争，做的第一件事就是抢劫别国的珠宝和人口，而人口更是宝中之宝。治国如此，治首都更是如此，首要必须解决人口问题。11月，刘邦便把娄敬的建议付诸实践，把以齐国的大族怀氏、田氏和楚国的大族昭氏、屈氏、景氏这五族为代表的六国后裔及豪杰等10余万人，全部迁入关中，并分配给他们土地，使其安居乐业。当然此计也有利有弊。这些豪宗强族日后在关中生根，渐渐的开始横行不法。所以京畿三辅，汉时号称难治。这未免不是娄敬遗下的祸害呢！