路互相应援。六、募土人为兵，州各一二千人，以代东兵；七、增置弓手、壮丁、猎户以备城守；八、并边小砦，毋积刍粮，贼攻急，则弃小砦入保大砦，以完兵力；九、关中民坐累若过误者，许人入粟赎罪，铜一斤为粟五斗，以赡边计；十、损并边冗兵、冗官及减骑军，以舒馈运。此十条建议都言之凿凿，有利有理，但是，当时的朝中大臣和边境将领，对夏竦多加排挤打压，致使大宋对西夏的进攻连连失利。
北宋大举进攻西夏失败后，西北经略种谔攻占西夏的银州，夏州被迫放弃，只有米脂寨还在宋军手中。
宋朝为了和西夏争夺对横山山脉军事要地的控制权，决定采取“筑城攻城，移寨攻寨”的战术。种谔建议先筑银州，再筑宥州，重筑夏州。
于是宋徽宗命给事中军于喜，前往边防视察，，审定筑垒推进方案。
于喜不谙军事，，以为沿线筑城，耗费巨万，且银州虽地处无定河与明堂川的会合处，但城的东南角已被无定河水冲垮，而西北又有大沟，不如永乐的地势险要。于是决定先筑永乐城，然后以此为起点，沿横山山脉向西延伸，再筑其他城寨，以控横山山脉。
于喜与负责陕北政治军事的高级地方长官陈长逊、鄜延副都部署屈臣，等十余将领兵四万，连同参加修城和运输的二十万役夫，从延安出发经绥德、米脂北上，在米脂西北五十里的马湖峪附近、无定河西面的高崖上，，兴建永乐城，，企图用来代替已废的银州，控制从延安、绥德西通横山，东北通麟府的军事通道。
这也够那些边关将士们忙活的了，这里一力施工，那边还得派出部队打击西夏小股兵力的骚扰。
大家想想，那个梁乞通岂是个易与之辈，岂能让你大宋顺顺当当的在那里修城筑堡，你在我西夏人眼皮底下砸楔子，我就派兵去拔橛子。
就这样于喜率领着二十多万人，一边战斗，一边建设，经过半个多月的紧张施工终于一座长达十五里宽十一里的永乐城，并报经徽宗皇帝批准，命名为银川寨。
银川寨虽然面对无定洵，三面悬崖，地形险峻位置重要。但是却地高无水，属于兵家绝地。
按理说应该将此城向前推到无定河畔筑起，这样即可凭河拒敌，又可解决了饮水之大事。
可是于喜属于文官武用，根本不懂的军事，他只认为银川寨，三面悬崖，易守难攻，因此就犯了《三国演义》里马谡，历史的悲剧就再次上演。
永乐城修好后，为了解决饮水问题，于喜又命令役夫在城外无定河川道中挖了十多个水井，建筑了一个专门供应水源的水寨，可是这个大笨蛋也不用脑袋想一想，水寨一旦被西夏人占领的怎么办？
一切都按部就班了后于喜和陈长逊就带兵南还米脂，留下鄜延路副总管屈臣等率万人屯驻防守。
这时小梁太后在西夏探知的大宋兵马的动向，就按照十丁抽九的办法，征发了三十万大军，由大将叶悖麻率领与梁乞通的部队汇合，集中待命伺机进攻。
得知大宋主力在东面抢筑永乐城，叶悖麻就派黑蛮为前锋率兵八万，先攻绥德，以迷惑和牵制宋军，而他则亲自统主力部队去攻打永乐城。
西夏叶悖麻与梁乞通两军汇合后共有五十万人马，他们沿无定川和明堂川南下，直逼永乐城。
于喜处事轻率，不懂军事，却狂妄自大，喜欢谈论兵法。
他认为北宋多次与西夏作战失利，都是将领无能，怕死不战的缘故，只要自己一出马就能很容易地夺取横山，灭亡西夏。
这时于喜刚刚回到米脂，听到西夏军南攻永乐城的消息后，决定留陈成逊留守米脂，自己亲率二万五千骑兵急趋永乐城分兵列阵城下。
狡猾的叶悖麻与梁乞通为了麻痹于喜，连忙率领西夏军，不战而退。并故意有沿途丢弃的一些马匹、辎重，装作惊慌失措的样子，于喜以为夏军怯战，率领着二万五千骑兵，一直追杀了四五十里路，这才收兵回城。(未完待续。)