王烁和保甲长们商量一天，两个新的法令诞生了。
一个，是陇中官吏新法。规定，从甲长，里长、村长到亭长、乡长到县令，不再经过朝廷考试任命，完全由百姓选举产生。先各里、村落选出里长、村长，然后从里长、村长里选出乡长，乡长里选出县令，管理地方。县令以下由各乡推举一名代理人组成参政会，选出会长，负责监督县令施政。其他县尉、典狱、教习一类县级官吏由县令任命，参政会同意方可算数。乡以下以此类推。
第二个法令，就是陇中土地新法。规定，百姓开垦无主土地完全归自己所有，只每季向公家交二分租子。租种地主土地，地主和佃户之间必须四六分成，地主四，佃户六，地主的四分里，必须拿出二分做为官家的税收。任何人不得撂荒土地，如经发现，土地充公。所有土地，荒年免租免税。旧账一概作废。
这两项法令，实际就是议会制和好多国家工业革命以后实行过的土地改革制度的粗糙模型。限于这个时代的生产力发展水平和老百姓的接受能力，王烁只能这样大致规定一下，以后再视执行情况不断丰富和改进法令内容。
这两个新法给了老百姓不少好处，使王烁很快得到了老百姓的拥护。但是那些地主利益受到了损害，他们当然不干。
不干不要紧，老子手里有军队。你敢不出租撂荒土地，我就真敢没收；你敢多收一分租子，我就去你家里抢回十倍的粮食来还给佃户，看咱们谁厉害！有本事你就去告老子，连守土大将军都是老子自己封的，老子还怕狗屁朝廷不成？
接着他又出台了一个兵役法。家里有一人当兵，种地租子免一分，经商税收减半。两人以上当兵，不管种谁的地，不交租；经商免税。当兵阵亡，其直系亲属未成年的，由公家养到十八岁成年，丧失劳动能力的，由公家救济，逃兵不算。
那个时代的农民，没有几个明白《大明律》是怎么回事，全是文言文，又那么复杂，老百姓想弄明白也白搭。可王烁这三条法令大家却都明白，这关系到他们的切身利益。关键，还是简单，通俗，好记。
漳县城里和四周乡村的老百姓纷纷拥护，争着当兵。
王烁尝到了甜头，索性连大明刑法也改成了简单好记的白话，同时去掉不合理和其许多残暴的内容，让它变得更加简单，倒真是有刘邦入秦约法三章的意思了。
新政不断出台的同时，王烁还得加紧组建新军，防止敌军的进攻。
他已经有了五千人的新军，只是还缺乏训练，武器也不足。
他只好利用手中现有的武器，先武装起一千五百人来。这一千五百人都是挑选出来的精壮汉子，由方大楚带着，按照明军标准军事训练的方式训练。
剩下的三千五百人，则让王小二带队，用山里的树木临时做成武器，演练进攻防御阵型和单兵格斗。
看着士卒们互相间格斗，王烁就又想起了日军拼刺刀的办法。那****带领大家杀出伏羌城，这办法还是起了大作用的。
于是，他立刻回去思考，结合自己会的武术招法，创造了一个一人持短刀盾牌，两人持长矛的刺杀防御阵型，让王小二先带着几个人学会练熟，然后让他把这几个人组织起来，和两倍于己的新兵对抗。
结果，大家拿着木制的盾牌刀矛一顿拼杀，王小二这一组大获全胜！
大家看到了这个办法的好处，纷纷仿效。连方大楚那一千五百正规军也开始训练这个方法。方大楚久经战阵，又在伏羌城亲自使用过，很快就把这个方法结合到他训练的大阵里面去，提高了大阵的杀敌能力。
王烁又命人到处搜集马匹，组建骑兵。漳县资源匮乏，想造出更先进的武器不现实，只能先组建骑兵这种古代最厉害的兵种了。
天灾人祸，老百姓都吃不上饭，又哪里有能力饲养牲口？搜遍了全县的大户，才凑了几十匹勉强能用的战马，和原先的骑兵混在一起，由张二猛在全军挑人，组织训练骑兵。
当然，对征用战马，不管是大户的还是一般百姓的，王烁都照价付钱。那班土匪抢了上万两银子放在县衙里，足够用了。