赋是不可能的，向地方豪强地主强征也是不现实的，这样只会把那些原本就并不是铁了心拥护刘封的士民，统统赶向刘备的那一边。
在经过一番思量，以及与刘巴的商议之后，刘封决定立即在长沙郡实施屯田。这一手段曹操在北方早已实行多年，正是凭借着屯田所积蓄的粮草，才为曹操南征北战剿灭群雄提供了坚强的后勤保障，这也是刘封所能想到的，在短时间内解决粮草供给难题的最佳手段。
不过刘封很快又面临另一个难题，那就是何来的屯田人口和土地。
曹操能在北方推行屯田，很大程度上是因为军阀混战，一方面造人千里无人烟，出现了大量无主的土地，另一方面则是家园被毁后，四处逃难的流民。曹操既有屯田的大片荒地，又有许多丧失土地的流民，两者一结合，正为曹操所用。
长沙郡受战争影响较少，现有的土地不是归编户所有，就是被地方豪强趁着战乱兼并，顺便把那些丧失土地的雇农变成了自家的僮客。
编户是粮赋的主要缴纳者，刘封当然不可能把他们变成屯田户，这样只会激起民变。而豪强则在本地拥有着强大的军事潜力和政治影响力，刘封要跟刘备开战，必须得获得这些人的支持，所以这些人也不能动。
那么现在所面临的问题就是，既无土地，又无人口，如何屯田？