当代物权法百科全书小辞典初稿174-1
土地所有权专属国有化的定位
一、基本理念
土地是财富的源泉，土地是每个国家最宝贵的战略资源。土地所有权作为最高一级的物权，与国家的领土主权紧密相连。所谓国土，没有国哪有土？没有土哪有国？土地所有权专属国有化，就是国家领土主权与土地所有权国有化“二合一”的全盘国有化。
土地所有权专属国有化，简称土地国有化，是指全国城乡各类土地资源一律规定为国家所有，任何单位和个人一律不能取得土地所有权，单位和个人一律只能取得不同形式的土地使用权或者土地类资源的利用权。国家的专属土地所有权一律是最高等级的专属所有权、最具**化和私权公化、化小公为大公的国家最大类制度信托所有权。国家的专属土地所有权必须涉及任何地种、地域，必须具有永久的完全的绝对的排他性，其占有权、使用权、收益权和处分权必须是完全消极的权能，其处分权必须是永远封闭的权能。但并不限于所有权的四项权能，最主要的是专属土地**权与专属土地管制权的特殊制度权能。
受制度物权法的规范与调整，普通物权法和担保物权法依据制度物权法的规定进行规范与调整。国家是唯一的专属土地所有权人，中央以及县、市、区级以上地方政府代行国家的一级制度信托所有权，国有企事业单位代行国家的二级制度信托所有权，其他任何单位与个人不得行使土地所有权和信托所有权。采取土地所有权独揽、土地使用权或者利用权分散的办法，并配备土地利用权、土地享用权、地役权，建立和维持良好的土地物权关系；采取层层监管、层层落实的办法来对全国各类土地进行全员全方位全要素全过程的行使制度信托所有权；国家专属的土地所有权对国内、对国外均能有效地发挥作用，所有权功能多样化、立体化、全能化，是其他物以人所不具备的支配权、管制权、**权和优先权、排他权、追及权；土地所有权专属国有化的目的，是为了满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，为全社会提供更多更好的公共服务品，避免在非土地国有化情势下造成物权关系混乱、大大减少国有资产大量流失和土地权力寻租的空间。
中国现行的土地所有权制度，选择的是与其他社会主义国家不同的却特立独行的法律制度，是由国家的与集体的专有土地所有权并立的土地所有权制度。中国必须认真学习与借鉴其他国家或者地区土地国有化先进经验，修正土地所有权二元化法律体系，革新鼎故，尽快回归到马克思倡导的土地国有化的正确轨道上来继续前进。
二、一般分析
土地所有权专属国有化是社会主义国家的必由之路，无数历史经验证明这是一条完全正确的道路。土地所有权专属国有化制度的建立，是基于以下物权价值规律和社会发展规律而确定。
第一，基于国家的地位与社会责任而确定。
国家承载保护国家领土主权的重大责任，同时承揽着富国强兵、合理配置与开发利用资源、国家财产保值增值、公平合理分配财产、平衡各种土地使用权人或者利用权人的物权关系等一系列的社会责任。国家最大限度地承担了一系列重大社会责任，必须最大限度地扩充和完整自己的专属土地所有权，全面实现土地国有化，才能使得国家的土地所有权趋于圆满状态，并可以保证各级各类土地使用权人或者利用权人的权利得到圆满的平衡。其他的物权人不能承担这么多项和这么重大的社会责任，故不能享有土地所有权，即使享有了也会导致土地的物权关系紊乱不堪，也会影响国家的**权与管制权。
绝大多数国家特别是中国的人口越来越多，经济社会的负担越来越重，所需要的资源越来越供不应求，科学技术文化建设、文教卫生体育建设、各项经济建设和基础设施建设、全方位国防与军队建设以及住房养老救济救灾等各种社会保障体系建设等等，这一系列社会责任与庞大开支对于国家是个越来越沉重的负担。由此可见，国家不开源节流不行啊。全国的土地是一笔巨大的财富，利用这笔巨额财富可以为国为民办很多有益的事情，不能这么白白的流失与浪费。
第二，基于土地所有权国有化的理论基础而确定。
1．从社会学上阐述，人类社会发展到一定阶段，土地所有权非国有化必须退出历史舞台，代之以土地所有权国有化。况且，农业社会的土地所有权旧模式已经不能适应后工业化社会、后城市化社会的的发展模式，必须吐故纳新。
2．从经济学上阐述，任何资源的配置必须以利益最大化为目标。利用土地所有权国有化杠杆作用可以最大限度充分发挥土地集约化、节约化的社会效果；可以大量的土地储备来夯实国家的物质基础，减少国家主权债务，防止政府破产与各种经济危机，稳定地解决居民的住房条件和有力地推进福利社会主义。土地所有权非国有化是导致房地产泡沫危机、金融危机、经济危机、政府危机和各种福利事业危机的总根源。日本的房地产泡沫危机、美国的房地产与