理。无论是搞社会主义或者是搞资本主义,各个国家各级政府最重要的一项要务,就是努力实现本国、本地区的土地所有权国有化。土地所有权国有化有百利而无一害,而土地所有权私有化有百害而无一利,后现代社会尤其如此。
土地资源类国家专有所有权导致物权质量与价值有所逊色,是相对地减弱了一些全民所有制的支配权、管领权、**权、自益权。国家与集体两个土地所有权人平分天下,造成两者之间的物权关系的许多模糊地带,如城市土地与城郊、农村地区的土地四至不清,面积广大的未利用地更是不知道所有权权属怎么办,或者集体的土地所有权左右摇摆,或者导致国家工作人员、集体干部与开发商之间的贿赂交易及其隐性**,或者对于国家、集体、农民利益的实质上的侵害,或者损害社会主义的土地所有权制度,潜在的危害与威胁是客观存在的,其负面作用是不可低估的。
第三,土地资源类国家专属所有权是防备政府破产的最有力保障。
后现代社会在市场经济的作用下,难以避免国民经济畸形化病态化发展趋势,经济危机、主权债务、城市破产、政府破产甚至于国家破产的严重顽症难以避免。土地资源类国家专属所有权是土地国有化之神圣权利,是防备政府破产的最有力的财产权保障。土地资源类国家专有所有权可相对地减弱这种保障能力。
国家土地财富的储备比任何财富储备要实在得多,比人民币以及美元、欧元、英镑及其他货币甚至于比黄金、白银等硬通货的储备稳定很多。所有这些财产的升值潜力是有限的,甚至于常常发生货币贬值和通货膨胀,使得大量财产缩水。而政府的大量土地储备,从小处着眼可以解决地方政府的许多财政困难,从大处着眼可以解决社会经济动荡、缓解经济危机。
上世纪九十年代日本发生了房地产泡沫危机,令日本经济持续衰退达20年之久。根子在哪里?根子就在于土地所有权私有化、土地买卖自由化。如果说日本全国土地面积37。79万平方公里人口1。27亿,是个土地资源相对贫乏的国家,经不起折腾,那么,美国全国土地面积937。26万平方公里人口有3亿,是个土地资源相对富足的国家。08年金融危机实际上也是房地产泡沫危机,由于房地美、房利美房屋贷款中介引发了一场史无前例的房地产和金融危机,导致多家国际级大型银行破产倒闭,全世界财富缩水50万亿美元。如果美国是个土地国有化、金融国有化国家,怎么可能发生这么严重的经济危机呢?
中国行使土地资源类国家专属所有权,可以大大减轻政府的负担,又可以大大地集约化利用土地资源、多快好省地搞基础设施建设与经济建设,又可以减少物权关系上的许多矛盾纠纷,从而收到一箭双雕的效果。
第四,土地资源类国家专属所有权全封闭意义重大。
土地资源类国家专属所有权在土地所有权排他性方面独领风骚,是其他等级的所有权所不能企及的。土地的先取权、支配权、管领权、管制权和信托所有权及其封闭性领先于土地资源类国家专有所有权。
既然土地是可以流转的,为什么土地所有权不可以流转,为什么国家要封闭土地所有权?
土地流转,关键在于土地处分权。国家即使没有控制土地所有权,只要控制了土地处分权,无论是土地公有制或者土地私有制,都在国家的掌控之下,不能私自买卖、圈地和炒作、闲置、浪费与污染土地,不能私自滥用权力,不能私自偷税漏税,不能私自无视政府统筹规划,不能抵押、典当和买卖土地所有权。总之,采取最严格的手段来限制私人的土地所有权,采取最严格的政府干预主义,尽量避免房地产投机,尽量规避房地产投资风险,尽量理顺房地产的物权秩序和经济秩序、市场秩序。
国家封闭土地所有权,前提是要先期取得土地所有权,然后才能主动地进行封闭。否则,就会是被动地封闭。显而易见,主动封闭的效力肯定比被动封闭的效力强得多。
土地资源类国家专有所有权的质量,是次优化、次公有化和次公平合理化的因素组合模式,属于次优良的物权品种。
社会主义开辟了伟大的事业,开辟了良好的社会风尚,开辟了土地所有权公有制,办起事来又多又快又好又省。中国进行了土地改革,进行了土地所有权公有制改造,为土地所有权专属国有化开辟了广阔的道路。
土地资源类国家专属所有权从一开始就是封闭式国家所有权,主要封闭的是土地处分权,是自主型封闭式国家所有权。土地资源类国家专有所有权,主要封闭的也是土地处分权,但由于是“二手式”土地所有权,基本上是后封闭式国家所有权。土地资源类国家专有所有权总有某种欠缺的地方,国家对于此项土地所有权的管领、控制,主要是后期管领、控制,只能是在取得土地所有权之后,才能行使所有权的权利和封闭所有权的措施。这中间环节,可能会发生一定的“精神磨损”或者“机会损失”。
为什么要重点封闭土地的处分权,而不将土地的占有权、