灵帝将西园军的构建交与了蹇硕。这蹇硕虽然是宦官，但却长得仪表堂堂，相貌上皇帝就喜欢蹇硕。《后汉书》里也记载蹇硕此人：壮健而有武略。便是指蹇硕这人身体强壮而又通晓兵法。算是一个很有头脑的人。所以蹇硕虽身为宦官，却并非如常人所想像的那样没有勇武之相。事实恰恰相反。
蹇硕全权负责西园军的组建，他当然尽心尽力为皇帝谋画。蹇硕还弄了几个人进行先期的筹备工作，也就算是一个现代意义上的筹备小组吧。蹇硕本来规划十个校尉，一人统领五千人。算下来，得有五万人马。但是，后来感觉这规模稍微大了一些。兵贵在精，是灵帝与蹇硕一致的意见。所以再度蹇硕招集了各位筹备小组的人员，众人商议下来，校尉人也多了点儿，减少一点，到八个最好，而每一位校尉所率领的人应该在一千人出头一点的数量最好。如此算下来，整个西园军应该规模控制在一万人左右较为妥当。
蹇硕将新的建军计划交给了灵帝过目，灵帝最终确定了这一方案。一万人比五万人军饷开销小了许多——虽然西园军对天子来说很重要，但是白花花的银子花起灵帝也是心痛啊。而且一万人，就放在皇城里，足够用了，而且是精兵的招募方案，只要有战斗力就足矣——精兵当然是有战斗力的。
接下来是将领人选问题。
这是一个相当头痛的问题。
本来此问题也并非大问题，然而由于何进的毫无征兆的插手西园事，让问题演变得复杂化起来。
因为何进大将军从自己的秘密渠道知道了这一回事。
“嗯，好好的，有我何大将军亲领大军，来一个什么西园军，新组建，花这力气是干什么的？”何进毕竟也是聪明人，他闻到了这味道不对。莫不是天子听了什么人的话，对我领有兵权，有些怀疑了吧。估计组建此西园军是专门来对付我的？何进与手下谋士相议，众人都觉得很有可能。
何进心里打鼓，嗯，不成，我得参一脚进去。如果西园军被蹇硕一人大权在握，一万人说多不多，说少可也不少，听说还是搞精兵建制的，我何进可是不得不防上一手的。何进想到这里，再也坐不住了，他立即起身前去面见天子。
何进知道了这机密的事，皇帝没法子，被何进突然提到此事，弄了个措手不及。
组建西园军，这事本来终究最后也瞒不了何进的，这一万人可不是空气，能让何进视而不见。但是皇帝自有他的想法，他是想先将西园军在洛阳城外秘密组建并训练好了，然后再入京来搞个正式成立的仪式，这样就算是将生米弄成了熟饭，且到那个时候，何进何大将军再有什么话，也只能认既成之事实了。
可不知道何人可恨之至泄露了军事机密，让何进知道了此事。天子又不能明着说这西园军是对付何进的，对于何进向自己突然提出八大校尉人选的建议一时给懵掉了。
何进对天子侃侃而道：“陛下，何进于军中有些日子了，京城军界便有许多合格之人物，我可向陛下推荐八人，此八人皆为校尉的合适人选。”
灵帝一听，八个校尉全你何进推荐，那我组建这西园军岂不是白白忙活不成。这怎么成呢！但这话又不能明对何进说。
灵帝皱了一下眉头道：“嗯，蹇硕已为一校尉名额，没有八个校尉空位矣。”
何进毫不放松道：“既蹇硕已占校尉一名额，那么剩余下七个由我何进来推荐如何？进必当不负皇恩，举荐合适之才俊担任此要职也。”
灵帝对于亲戚何进实在是无法当面拒绝，也没有拒绝的理由，他索性将此难踢之皮球转踢给蹇硕罢了。灵帝对于争权不想花太多的心思，在后宫美妃那儿，他倒是想弄些新花样出来。
当下，听闻了何进此一席话之后，灵帝装作假意沉思了一会儿，才缓缓道：“何爱卿啊，我看此事，你且去与蹇硕校尉商量一下吧，毕竟此事他一直负责，他能作主此事。”
何进心里明白皇帝这是踢皮球。
好，就找你蹇硕好了！
既然灵帝将这皮球踢给了蹇硕，何进就拜别皇帝转而去找蹇硕。
对于蹇硕，何进还是有些了解。蹇硕这个人颇有头脑，何进听人都这么说，但是何进对蹇硕宦官的身份很瞧不上，一个宦官，再有头脑，也只不过是一个宦官而已。
何进手执兵权，自是自视甚高，何进权势如此之大，也是始缘起于黄巾军首义之时。当那时，张角一军犯于洛阳，朝野上下皆为之震动，帝急调大将军何进护卫京城。何进在黄巾起义一役中，是极大的利益获得者。何进的势力随着黄巾军势力的衰落而逐渐发展壮大起来。蹇硕一宦官，何进不将其放在眼里也是极正常的。
蹇硕与何进大堂之内，面对面坐着。
蹇硕先道：“何大将军驾临，不知有何贵干？”
何进不与他啰嗦，单刀直入道：“蹇黄门，西园之军组建，我有些想法。”
蹇硕一听，怔了一下。他心里暗自吃惊，组建西园之军，乃何等机密之事哉，居然被何进大将军知晓