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关世山到达南港后，除了宣布sy中队的扩编命令，还带来了一道更加重要的命令。
在有最高统帅部亲自签署批准的空军改革方案中，总的原则框架，也是整个改革方案中最大的亮点和变化，就是效仿美空军编制编成，做了一些适应国家实际情况的改变。
在只有少数高级将领才能够接触到的详细方案中显示，华夏国防军空军将彻底摒弃现行的指挥体制和部队编成方式。
这是一个大手术。
总结起来，主要有几个大的方面，分为近中远三个阶段实施。
第一个阶段，集中在战术层面的改革。
1990年到1995年这五年间，要完成如下目标：取消师-团-大队的编成方式，代替以联队-大队-中队。现行的飞行师都是单一机种的部队，作战能力单一，已经适应不了现代化战争的要求。采取航空联队的方式，混编各种战机，已达到具备多种作战能力的目的。近期以装备f-14d战斗机、j-7轻型战斗机、j-8高速截击机和q-5强击机混合编成。
航空联队定为正师级，一般下辖1-3个作战大队、维修大队、地勤大队、医务大队。按照任务方向的不同，装备战机数量从几十架到上百架不等。也就是说，新的航空联队具备了独立作战的能力，而现行的歼击机师必须得依靠场站或者基地才能进行作战。
到1995年底必须完成所有飞行部队的整编。
而关世山带来的更为重要的命令，就是和空2师有关的。经过最高统帅部批准，空2师作为空军第一支师级部队率先整编。
以空2师为例，在方案中该师作为第一支整编的部队出现在目录中。随着格鲁曼的陆续交货，已经达到南港的雄猫战机有两批二十四架，除了十二架用于sy中队的扩编，其余十二架装备了空2师。
与此同时，关世山亲自主持开始对空2师的整编工作。
空2师改番号为第2战斗机联队，下辖三个作战大队，一个维修大队，一个地勤大队和医务大队。作战大队是联队中的核心，每个作战大队下辖三个战斗机中队，每个中队装备12架战斗机。也就是说，第2战斗机联队装备的战机数量为108架，几乎是现行大部分歼击机师的两倍。这里面有第2战斗机联队的历史和现行担负任务的关系。这样的战机编制数量也是方案中常备战机数量最多的一种航空联队。
对于谢光荣而言，他的个人收获是得以跨入了将军的行列，因为第2战斗机联队明确规定实行高职低配，师长必须是副军级以上，含副军级。
而根据任务要求，第2战斗机联队将会装备多种战机，以满足制空、对地、对海等等任务。在国产新式战机服役前，毫无疑问，空军必须把由格鲁曼公司生产的战机中的一半装备给第2战斗机联队，以让空军第一支改革的部队尽快地形成战斗力。
根据方案要求，空军最终要编成35支航空联队，也就是说，现在的25个师会被全部打散分成35支装备战机规模不等的合成化部队。从这一点看，和后世空军进行的师改旅多少有些相像。
第二个阶段，从1995年起到20世纪末。
现行的军区空军将不复存在，取而代之的是航空军，成立12支航空军，管辖航空联队。航空军定位正军级，下辖2-6个航空联队。航空军是空军实现战区战略、遂行战役作战的基本军团。平时接受驻扎地军区和空军司令部领导，战时归战区联合指挥部指挥。
于是就开始向指挥体制的改革转移。
在这个阶段里，空军要重组机关组织机构，减少指挥层次，裁撤机关人员。首先是各级指挥所被撤销，将全国领空划分为五个大区域，设立五个区域空军司令部，分别为中央空军司令部、西北空军司令部、西南空军司令部、东南空军司令部和华南空军司令部。
区域空军司令部是空军司令部的下级指挥机构，司令部参谋长从航空军军长之中挑选，同时兼任所在军区的军区副司令员，等同于原来的军区空军司令员。
这五个区域空军司令部分为是设立在首都军区的中央区指、西北军区的西北区指、西南军区的西南区指、东南军区的东南区指和华南军区的华南区指。这样也变相地提高了这五个军区司令员的含金量。
从区域划分来看，空军区指都是设立拥有较长边境线的军区。东北军区因为紧邻着首都军区，所以没有设立区指。华中军区因为本身战略预备队的身份，所以也没有设立区指。
区域空军司令部下设有指挥控制中心，实际上就是两套牌子一班人马。区域空军司令部没有人事权，没有管理权，只有指挥权。也就是说，当航空部队的战机升空之后，他们才有权利指手画脚。战机和飞行员在地面，他们管不着。说白了，就是一个区域指挥机构。所以简称区指。
这样就把整个空军的资源整合了起来，平时航空部队训练空管、战勤指挥等等，皆有区指指挥，航空军一级负责管理和监督，航空联队