胡琏回忆：
国防部对于本部人员补充计划，指定由浙、闽两省各徵新兵三万人，江西一万五千人。及向三省军管区接洽时，浙省主席兼司今周奉璋（嵒）将军面告：除非贵部派兵敉平松阳、景宁等县散匪，恢复秩序，自行徵兵，否则本部无能为力。盖七十五及八十五两军（七十五军係周旧部，八十五军则向属于汤恩伯将军）亦由浙省补充兵员，地址在杭嘉湖区。彼初主省政，卽为局势所困扰，政令难及于偏远。我乃决定以若干员兵编成十一师，移驻松阳，绥靖地方，恢复秩序，渐次协同地方行政首长，进行徵兵。浙南贫瘠，人口稀少，三万新兵，确属不易。乃又派副司令官柯远芬向闽省主席朱绍良将军请示（柯曾任朱之亲信僚属）。
朱将军以诚恳感人之口吻告柯说：你可回报胡司令官，福建绅商议会正激烈反对徵兵徵粮。现在本省之第一编练司令部（司令官王敬玖）辖第五军、第九军、第二十五军，尚无法徵得兵员。故对福建拨补新兵三万事，勿作此想，以免帐隆！
拐恪两省旣已无望，我乃亲往南昌，晋谒江西省主席方天将军，面请机宜。此时由于总统蒋公引退，代总统李宗仁以和谈为标榜。一般正人君子大多缄默不语，而妖孽人物，则大事活动。「和谈使者」不可胜数，「和平老人」纷纷出现。从前以**自矢者，今亦大呼陈仲弘（毅）兄及毛润之（泽东）公矣。此种丑态，不特腐蚀人心，抑且打击士气。各地如此，江西何能例外。
但是方将军乃一坚决**及効忠领袖蒋公之铿锵军人，我面陈来意后，他很恳切的对我说：「以法定手续，徵兵一万五千，目前实难如愿。我曾任十八军军长数年，自无坐视不助之理。但本省已有第三编练司令部（司令沈发藻），辖第二十三及第七十两军与另一军，需待兵员补充，其司令部沿赣江人口富庶之区，部署已定。贵部若有特殊方法，可以取得新兵，我将全力支援，并卽令赣北师管区司令唐三山将军助贵部从事。」予得此答覆，喜出望外。
此时除和谈的怪现象外。尚有一种以「志愿兵」作为猎取权位的活动。若干自命为**爱国的人士，纷纷向各编练司令部请求：「若能予以师长名义，则可募集志愿兵一师……」本编练司令部亦遭此困扰，几经熟思，乃予婉却，并告诉他们说：「政府不能以政令徵得兵员，你私人怎么能得万人成师？而且，我们成立军队之目的，乃在决胜疆场，克敌致果，一时乌合之众，怎麽能够作战？徒耗国币，又扰地方耳。即使你可成师，去你等而易以我原有之干部，则我为不信；用你等而置我原有的干部于闲散，则我为不义。弃义背信，兵家大忌，自立尚不可能，况欲击灭共匪乎？」
得到方主席明确指示后，当即散会同唐三山司令，研拟征兵法。我提出「一甲一兵，一县一团，三县成师，九县为军」的徵兵办法。每甲十二户，共推一丁入伍，两年期满，再推一丁以代旧丁。在此两年中，未出丁之十一户共助入伍之丁的家属，如此依次轮流，二十年后始可户户出丁入伍。每县幅员大小，人口多少，虽不等齐，但以最小最少的县份计算，出兵千余人，确属不难。军师直属部队的兵员来源可在大县人多之中获得。如此，一团之兵，属于一县，语言习惯，饮食起居，或因邻舍，或因戚友，均可彼此照顾，感情融洽。而其家庭亦因上述关係，对其子弟之离乡背井，减少牵挂，且音讯易通。实乃唐代府兵制的精神，也就是师团管区的规范。此种构想，经与行正督察专员、县长，师、团管区司令，及军、师长等开会讨论，一致赞成。当即规定：第一、由编练司令部以上述办法报请国防部备案，并请求赣北师管区永远为第二编练司令部所辖各军师之征兵管区。第二、行政督察专员、县长及师、团管区司令，迅即以开会方式转达上述办法，沟通思想，积极准备。第三、各军、师应即进入指定之县区，协同地方首长，着手接受新兵入伍，并督导未出丁各户，对新丁家庭确实照顾支援。当时概要区分为：第十军、第十八师驻临川，临川人口约为二十五万至三十万，除充实第五十二团外，馀即充实军、师直属部队。第五十三团在东乡，第五十四团在进贤，两县各十万人口上下。该十八师各团各有干部（军官、士官）五百馀人，每县征集新丁千五百人，卽为两千余人之团。换言之，每连各有百五十余人，足可驰骋疆场，追奔逐北了。第十八师即定名为抚河支队，各团亦定名为临川、东乡、进贤大队。第七十五师分配于贵溪、金谿、资溪，该师定名为三溪支队。第十八军之第一一八师及各团驻南城、黎川、南丰，该师定名为盱江支队。第十军之一一四师、第十八军之十四师分别配置于馀江、馀干、万年及崇仁、宜黄、乐安等县。第六十七军则在上饶行政督察专员区内，适宜分配，彷照第十、第十八军方法行之。第四、此项新兵征集及入伍工作，希望能在四月底以前完成，俾赴戎机。
此际大局日见紧迫，我留置长江北岸各据点，已逐渐被敌侵吞。而毛酋入据北平后，对我单方面求和的行为，极尽冷嘲热讽之能事。头脑清醒之人，均知匪必渡江，企图武力征服全国。本部若能早日编练成军，或