《国策纲领》是日本1936年制定的夺取亚大地区霸权的纲领性文件，二?二六事件后，日本形成军部法西斯独裁体制，制定的加紧对外扩大侵略政策，1936年8月7日，由广田弘毅内阁为首的五相会议制定。
规定日本当前的根本国策为：“在于外交和国防互相配合，一方面确保帝国在东亚大陆的地位，另一方面向南方海洋发展”。
排除列强在东亚的霸权，强调扩充国防军备，陆军以对抗苏联为目标，海军则对抗美国“确保西太平洋制海权”；
国内实行统一舆论，“健全国民思想”，发展“执行国策所必需的产业与贸易”，加速重要资源的自给自足。这是日本首次把以美英为敌的南进政策，同以苏联为敌的北进政策，正式定为基本战略方针。
在日本关东军的操纵下，在化德成立了傀儡政权——蒙古军政府。
一个月后，由日军供给军费、武器，在各机关、军队中配备了由日本人充任的顾问、指导官、教官。
伪蒙古军共编成2个军、9个师，总人数在1万人以上。第1军军长李守信，辖第1、第2、第3、第4师和炮兵团等，驻张北地区；第2军军长由德王兼任，辖第5、第6、第7、第8师和炮兵团等，驻化德。第9师为警卫师。
原在绥西五原、临河一带活动的土匪头子王英也纠集了绥远一带的土匪游杂部队，拼凑成立了“大汉义军”，以王英为总司令，下辖4个旅，总人数达6000人以上，驻尚义、商都。
同年十月，关东军制定了侵绥计划。
关东军参谋田中隆吉接任驻化德特务机关长，直接指挥伪军行动。
11月5日，田中隆吉召集德王、李守信、王英等布置攻绥计划。决定兵分三路：李守信第1军部署于绥东兴和一带为左翼；
德王第2军部署于绥北土木尔台以北地带，并以伪蒙军第7师进驻百灵庙（今达尔罕茂明安联合旗）为右翼；
以王英军为主力，进攻红格尔图和土城子。
计划先夺红格尔图，然后李守信和德王部从百灵庙和兴和同时出动，会同王英部一举攻占归绥市，再分兵进占绥东集宁和绥西包头及河套地区。
绥远抗战爆发！
绥远省主席兼第35军军长傅作义以“不惹事，不怕事，不说硬话，不做软事”的原则同日军和德王进行坚决斗争，在军事上也作了相应的准备。
料敌必将大举侵绥，一面加紧准备抗击，一面向蒋、阎报告。阎对绥远军队的部署和指挥关系作了如下调整：“第19军（王靖国部）在晋部队（该军原有4个团在绥）及第68师（李服膺部）并独立第7旅（马延守部）、独立第8旅（孟宪吉部）、炮兵4个团，为先遣入绥增加抗战之部队，尔后视情况之必要，凡属晋省部队，全数入绥抗战。
这是继长城抗战后又一次的抗击日本的侵略，在傅作义将军的指挥下，取得了百灵庙大捷，收复锡拉木楞庙，并诱发了西安事变，也就是在这样的情况下，日本军国主义集团也更加坚定了全面侵华的决心。
随着西安事变的和平解决，全民统一战线的形成，各地自动组织各种救国团体与武装力量，如救国会、后援会、义勇军、宣传队、救护队、慰劳队、募捐队等，努力扩大救亡阵线，加强抗日力量。
章非这些人在夏威夷已经呆了近5个月，今天是回归的日子，经过实战陶冶的这些少年，脸上再没有了以往的稚嫩之气，更多的是坚毅和铁血，身体也长了个个头。
收获还不止于此，夏威夷等地的华侨人数很多，章非这段时间的考察，在这里成立了一家自已的公司，同时还招募了不是青年加入自已的队伍，他们的人数也扩大到一百多人。
商业上，在美国的西蒙取的了不错的成绩，为他们解决了资金上的困难，在维尔的帮助下，他们还买到了一套小型武器生产线，包括小型炼钢厂，可以进行子弹复装、生产的设备，并招募到了人员。
这些生产线，已经运到了华北何大飞那边，打着美国的旗号，一路之上谁都不知道这是些什么。
上海的药店，在朱梁等人的经营下，不但在大上海有了很大的发展，同时也开到了苏杭等地，远的，甚至华北都有他们的商店。
这些，多少为章非取得了一些立身之本。
这个时候，已经是1937年的三月。