民国政府之所以屈辱地与日军签订“塘沽协定”，那是因为他们担心日军发动更大规模的战争，担心日本人占领中国更多的地盘。Du00.coM既然你想要东北三省那就拿去吧，只要别再继续侵略我们就行。
不过，即便是民国政府默认了伪满洲国，西方列强也不愿意看到日本独霸中国。然而可惜的是，当时的日本过于强大，即使是西方列强也没有足够的实力或胆量挑战日本。日本为什么敢悍然宣布退出国际联盟？偏执、狂妄只是其中的一个原因，更重要的原因是他有狂妄的资本。
1933年9月，广田弘毅出任日本外相，他上任以后就开始大放厥词：大日本国已经在远东地区建立起了新的秩序，混乱的局面已经成为历史。英国，美国，你们要看清现实，要承认日本在中国和“满洲国”的特殊地位！只要你们没有非分之想，我们欢迎你们来这里投资赚钱！
西方列强还真的很听话，他们表现出对“满洲国”进行投资的兴趣，与日本的对抗关系也慢慢趋向缓和。
民国政府也想缓和同日本的关系。汪精卫、蒋介石都认为民国政府的首要任务是消灭国内的革命者，其次是发展经济，实现工业化。要想达到以上的两个目标，必须保证不与日本发生战争。然而种种迹象表明，日本建立伪满洲国后打算进一步南侵，战争似乎难以避免。
为了避免战争，民国政府做出了积极的努力。简单地说就是向日本示好，搞“中日亲善”。日本强行建立伪满洲国后，民国政府切断了华北地区和东北三省的铁路运输和邮政往来，日本人对此感到非常头痛，强烈要求通车通邮。为了改善同日本的关系，民国政府先是于1934年5月决定与日本共同组建东亚通运公司，满足了日本人实现华北和东北通车的要求。
相对于通车来说，通邮是个很麻烦的问题。因为伪满洲国禁止使用民国政府发行的邮票，而他们发行的邮票上有“满洲帝国邮政”字样，如果允许贴有这种邮票的信件进入中国就相对于承认了伪满洲国！不过，民国政府再次妥协，向日方提出了一个变通的方法：凡邮往中国内地的信件所贴的邮票上不准有“满洲帝国”字样，邮戳地名使用欧洲文字。日本也做出了一点让步，专门设计了不含“满洲帝国”字样的邮票以供通邮。
但是日本人非常爱耍小动作，虽然新设计的邮票上没有“满洲帝国”字样，但是他们把这几个敏感字做进了邮票的水印里面。反正谈判的时候你们没有提到水印的问题，我这么做也不算违反协约！
通车、通邮相当于变相承认了伪满洲国。民国政府做出了巨大的让步以后，日本政府认为民国政府有改善中日关系的诚意，做为回报，他们表示准备将其驻中国的公使馆升格为大使馆，象征日本承认中国新获得的大国地位。
日本做出的这一点许诺就让民国政府受宠若惊。为了进一步推进中日关系的发展，汪精卫在1935年新年伊始的讲话中大谈中日合作，而蒋介石也开始主动约见日本公使，民国政府则表示要压制国内的反日运动，控制反日示威和抵制日货的活动。2月22日，民国政府用实际行动向日本政府表示出极大的诚意——在报刊上发表了“禁止刊登排日和抵制日货言论”的通告。
中日之间曾经极度紧张的敌对关系似乎要成为历史了。
然而，日本人从来没有忘记他们称霸世界的计划。
要想称霸世界，必须先称霸亚洲；要想称霸亚洲，必须先吞并中国；要想吞并中国，必须先吞并满蒙；要想吞并满蒙，必须先吞并朝鲜；要想吞并朝鲜，必须先吞并台湾。
此时的台湾和朝鲜都在日本版图中，而伪满洲国在不远的将来必定会步朝鲜的后尘。控制伪满洲国以后，日本人统治世界的梦想已经实现了一半，日本政府对目前现状表示满意。在日本政府看来，称霸世界是早晚的事，没有必要急功近利。
但是，日本军方不这么想。在他们看来，中国极度孱弱，完全不堪一击，而英美法俄四个国家都是纸老虎，日军兵锋所指，所向披靡，称霸世界就跟玩儿一样！既然我们已经这么厉害了，为什么要把称霸世界这个重任交给下一代呢？人生苦短，只争朝夕，称霸世界，就是现在！
不过，此时的日本军方虽然狂妄，但是尚存一点理智，还不敢明目张胆地武力强占华北地区。关东军和天津驻屯军打算以强大武力为后盾，策划河北、山东、山西、察哈尔和绥远五省“自治”，变相地把华北五省变成日本的统治区。搞所谓的“自治”需要树立一个傀儡。在拉拢于学忠、吴佩孚、孙传芳、阎锡山等人遭到拒绝后，关东军又把目光投向了宋哲元。
宋哲元，冯玉祥西北军“五虎将”之一，1931年任国民革命军第二十九军军长，1932年任察哈尔省政府主席，1933年曾率领第二十九军在喜峰口、罗文峪与日军血战。1935年6月，蒋介石借故免了宋哲元的察哈尔省政府主席职务，并打算派第二十九军南下“剿共”。宋哲元担心蒋介石借刀杀