1874年中日签定《北京专约》，大清承认日本出兵台湾为“保民义举”，并且拿钱抚恤受害难民。Du00.coM难道大清认为琉球已经是日本的了吗？
不是。在大清看来，琉球国既然是“两属”，你日本不嫌麻烦，愿意替琉球出头，好吧，你去出头吧，我乐得清净。大清没有改变“两属”现状的野心，并且认为日本替琉球出头不会改变琉球“两属”的现状。
但是日本不嫌麻烦替琉球出头，除了想忽悠大清的台湾之外，还有另外一个目的——改变琉球“两属”的现状。
睦仁决心要把琉球变成日本的一个蕃，让琉球彻底和大清说再见。需要和大清打仗吗？不用。一个国家可以成为“属国”，如果这个国家不再是一个国家，那他还能成为“属国”吗？不能。好吧，我让“琉球国”这个名词从地球上消失。
看到睦仁的野心勃勃，琉球国王赶紧向睦仁表示琉球国“将对中日两国奉公，永久勤勉”。
不，我不需要你的“奉公”和“勤勉”，我需要你消失。
1875年10月，睦仁要求琉球废除大清年号，改用日本年号，并停止向大清进贡，中止同大清的外交。琉球国两次派人到东京请求保持同大清的外交关系，睦仁笑了：什么叫外交？国与国之间才有外交，你现在已经不是“国”了。再见。
1876年，琉球国向德宏、林世杰等秘密来到中国，请求大清出面向日本施加压力。要搁在往年，大清肯定毫不含糊地就答应了，然而不巧的是这一年大清也遇到了麻烦，而且是两个大麻烦。
第一个大麻烦：大饥荒。
从1876年开始，山西、河南、陕西、河北、山东等五省出现“此千古奇灾，是铁石心肠亦当泪下”的大饥荒，上亿人受灾，至少1千万人饿死，直到1879年才结束。
赈灾？朝廷没钱，各省也没钱。钱呢？打仗用了。1862年开始，陕西、宁夏、甘肃三省的回族和汉族不断发生冲突，后来冲突逐步升级，战乱不断，民不聊生，史称陕甘回乱。陕甘回乱持续16年，大清两次派兵平息战乱，三省人口共减少2000多万，经济损失大到难以估量。各省连支付军饷的钱都难以凑齐，更别说赈灾了！1877年，山西省未能如数支付左宗棠西征军军饷，其布政使被革职。没钱怎么办？拆了东墙补西墙，朝廷让李鸿章从海防经费中拨10万两银子给山西救急！这10万两银子对于赈灾来说只是杯水车薪。
第二个大麻烦：阿古柏入侵新疆。
1865年，阿古柏率军入侵新疆，1867年在新疆建立“哲德沙尔国”，英国立刻予以承认，并大力扶持；1871年，俄国也承认了阿古柏政权。1873年，左宗棠终于平定回乱，于1876年挥师西进，开始收复新疆之战。左宗棠率领的清军势如破竹，攻城拔寨，捷报频传，至1878年1月，清军消灭了阿古柏的残余势力，收复了除伊犁以外的整个新疆地区。
又是饥荒，又是战乱，大清忙的焦头烂额，实在腾不出手来替琉球出头。如果你是大清皇帝，当新疆问题和琉球问题同时摆在你面前的时候，你先处理哪个？所以，1876、1877两年大清一直没有把琉球问题提上议事日程，直到左宗棠收复了新疆才开始考虑琉球问题。1878年，大清驻日公使何如璋就琉球问题向日本提出抗议，但是还没等大清正式开始处理琉球问题，又有一个更大的麻烦找上门来了。阿古柏在新疆兴风作浪的时候，俄国趁局势混乱派兵占领了伊犁。1878年，大清消灭了阿古柏要求俄国归还伊犁的时候，俄国开始耍赖皮，不但非常蛮横无理地拒绝归还，还在伊犁地区大举增兵，摆出一幅“我是流氓我怕谁”的架势，武力威胁大清。大清又开始同俄国交涉伊犁问题，琉球问题再次变成了次要问题。
机会来了！趁大清麻烦缠身，日本于1879年4月悍然宣布“废琉置县”，将琉球国改为冲绳县，并将琉球国王尚泰流放到东京。日本人知道，大清绝对不会在这个节骨眼上为了琉球问题跟日本闹僵！但是为了防止大清采取“不理智”的行动，日本人又开始和大清进行心理战。武力吞并琉球之后，日本人立刻和俄国人进行密切交往，给外界造成日俄即将形成同盟的假象。
论国力和军力，大清强于日本，但是无力和俄国对抗，更没有能力对抗日俄联盟。所以大清必须防备可能会出现的日俄联合。怎么防备日俄联合？大清认为，不能把日本人逼急了，否则他就会去跟俄国人结盟。日本不就是想占几个小岛吗？算了，给他吧，犯不着为几个小岛跟日本闹僵！我们必须顾全大局，俄国的问题更为紧要！大清上当了，日本的心理战成功！实际当时上日俄之间的矛盾大于共同利益，俄国根本没有把日本放在眼里，大清担心的“日俄联合”绝不会出现！
但是客观地说，大清在琉球问题上向日本做出让步，把主要精力放在了俄国这边属于明智之举。不过，因为实力不济的原因，大清虽然通过谈判于1881