必须拿出实际行动来尽快施行赫继权的理念，这即为了证明赫继权的正确，也是在向云阳方面展示自己，低调和谦逊己不利于工作，赵日出抛出了所谓的“人才论”，自己就要主动迎敌，证明给赵日出，也包括受他煽动而置疑自己的人看，我-杨京辉绝非浪得虚名。
而要将赫继权的理念一步步推开，眼下迫切需要去做的就是“腾笼换鸟”，把那些低产出、低附加值、高耗能、占地广的企业想方设法从云阳地界清理清退出去。这项工作颇为棘手，大有政府翻脸不认账的嫌疑，处理好了可能会皆大欢喜，处理不好会惹来诸多麻烦。
杨京辉找来了当年企业落户时的合同正待仔细研究各项条款，便传来了企业聚集到市委上访，说云阳市忘恩负义过河拆桥了。因为涉及到杨京辉接下来的举措的施行，所以杨京辉接到电话后匆匆赶了过去，进行解释安抚。赫继权知道定是有人将此前的一些决定透露给了企业，进而煽动企业围攻市委，他深为恼火。杨京辉只好先抛出一个诱惑性的条件，告诉那些企业，市委不是这样的打算，他们被有些人给蒙骗了，市委准备重新规划建设小额企业园，统一建设高标准的场房，在本地进行转移……。杨京辉告诉各企业，过段时间市里会进各企业进行调研，有意向向小额企业园转移的企业可以前往招商局报名登记，前来闹事的企业听到如此消息，便慢慢散了去。
杨京辉随后被赫继权叫进办公室，赫继权一脸疑惑，他通过秘书知道了杨京辉对众企业家的答复，当下杨京辉便向赫继权汇报了心中的一些想法，他告诉赫继权，这项“腾笼换鸟”操作起来并不容易，其实站在企业方的角度，他们来置疑来闹事也情有可原。不过却也不是没办法破解，第一个办法就是建立一个小额企业园，过去落户的企业大多占地较广，也很分散，通过建立小额企业园，政府要预先多投入一些，建好标准化厂房，做好一切基础设施，因为有些理亏，所以要让企业感受到政府的诚意。给足优惠政策。小额企业园会充分利用土地面积。实现土地最大化利用。愿意进驻园区的，就可以腾出现有的土地了。第二种方式是组织海城等兄弟县市来云阳召开产业转移恳谈会，看能否把这些企业转移到其他县市，这里边需要的是其他兄弟市县的招商政策；第三种方式是引进同类高端企业。令这些固执的小微企业有危机感，市场就是竞争，在残酷的竞争之下，优胜劣汰自然选择。
一番措施挨个解释下来，腾笼换鸟的难题就变得迎刃而解了，这让赫继权信心十足，他觉得杨京辉这小子就是个天生仕图的料，没有他攻不克的难题。
杨京辉当即回去着手出台辟建小额企业园的方案，提交常委会后。在杨京辉的一番解释之下得以顺利通过，接下来的时间内杨京辉率招商局全体走访各企业，向他们宣传方案，宣传将要建成的小额企业园，详细向他们剖析进驻企业园区的诸多利好之处。经过一番努力将适合条件的企业走访个遍。答应转移到企业园区的有三成企业，其余企业有的持观望态度，有的坚决不转移，这样的结果尽在意料之中，杨京辉甚至做好了那三成企业再出尔反尔的准备，因为不排除会有人为因素的干扰。杨京辉对那些态度坚决的企业做了重点标记，准备再行攻破。
在置疑声中，赵日出不得不按照常委会通过的决定拔付款项建设小额企业园，赫继权为了确保自己的执政理念得到有效落实，又整合了市政府的目标办、市委的督查室成立了督考办，把市里的一些工作任务都纳入督考范围，分阶段和时限进行跟踪督办，如此一来那小额企业园的进展便顺利得多。
杨京辉展开了第二轮的攻势，邀请到了省社科院的经济学专家，组织那些执意不转移，不入驻园区的“钉子户”企业进行思想教育，那经济学家结合无数经典案例，讲述了企业如何发展才能成长为百年老企、甚至企业集团，企业的扩张，企业间的兼并整合，企业如何更好的发展和生存，企业间的竞争等等。
那经济专家得了杨京辉的授意，讲解的案例都有所指，都有意义的，其用意和目的就是在于让那企业家接受建议，选择入驻小额企业园，不然的话下一步杨京辉便将着手引进同类高端企业，逼迫小微企业自行转移或是破产。当然这个局面不是杨京辉希望看到的，这个培训会起到了一定的效果，听完讲座的企业回去后认真思索，不久之后便有企业主动联系招商局，提出入驻园区，有的企业则自动去招引合作伙伴扩大经营，当然也还有的企业依然固守现行的模式，无动于衷。累计几次下来的结果，杨京辉将那些“钉子户”进行了重点标记，一统计下来，钉子户企业还剩23家，他便认真研究起那些企业的生产方向来，按照这一脉络在日后招商工作中，重点引进同类竞争企业，争取达到完全清理清退的目的。
赵日出未曾想像，在杨京辉的三个举措之下，只是进行了两步，一步建立企业园，一步是讲来个专家讲了一堂课便取得了很好的效果，虽然心底认同杨京辉的能力，但还是不想接受赫继权执政理念得以快速落实的现实，在一次市政府组织的企业家年会的聚餐上，赵日出又适机