十人被编为一组，每组设有一个组长，组长将呆在城中监视其余九人的家眷，同时可以得到其余九人每人报酬的两成，如果队中有人逃跑，整个小队以及他们的家眷都将被处死，而如果有家眷逃跑，组长将被处死。每十个小组被编为一队，设有一个队长，队长负责监视十个组长的家眷，同样可以得到十个组长每人收入的两成。队长本人以及他的家眷则由护教军亲自监视。每个青壮无论男女每天可以得到两斤粮食以及一百文钱，其中一百文钱并不马上发放，而是在为太平道服务满三年之后一次xing发放，同时为太平道服务满三年之后每个人还能得到一块二十亩的耕地。如果逃跑会被立即处死，而如果干满三年则有一大笔钱和一块土地，况且太平道为他们安排的工作并不是十分劳累，分发的粮食更是足够他们的需求。所以对于绝大多说人来说，这份计划并不是不能接受。
北宫烈还计划在过一段时间之后，在这些人中选择出表现比较突出的，xing格比较老实的，体格比较强壮的编练成军队，负责西域本地的治安。不过这些都是后话了
这个计划被推行到了整个西域已经被太平道控制的车师前部、车师后部、蒲类国、危须国、尉黎国、焉耆国、龟兹国、山国以及鄯善国全部推行，共得到男女青壮将近五十万。最让北宫烈诧异的是西域诸国中男女比例极度的不协调，这五十万青壮中有三分之二都是女xing。不过略一思索之后，北宫烈也就明白了其中的原因，西域诸国互相之间连年征战，男xing大多被征召入伍，其中的很多都战士沙场，所以这女xing的比例自然就高了许多。想明白了这个原因之后，北宫烈又从十六岁以下的少女中挑选出了近万名姿se较为突出的、还是处子之身的少女，将其中姿se最为突出的一千名送回了太平城，由阎明进行处置，而胜于的九千名少女在得到阎明的同意之后，北宫烈打算将她们作为战功的赏赐给西征的将士。反正即使少了这一万名少女，当地依然保持了女多男少的状态。