刺史
没有，的确没有足够的行政主官。楚剑功头疼的说：黄埔毕业生，以及今年科举新取的守缺锐士，都没有行政经验，让他们骤然担任州一级的主官，正四品的刺史，他们会把事情弄砸的。
所以十二位刺史中，只有广州刺史高不胖有行政权，武汉的刺史是从军队中调一名参将，他将在徐继畲的直接指导下行政，而其它的十位刺史，都没有行政权，只是监察机构。
监察？
新任吏部尚书徐继畲解释了刺史的工作：监察下属各县的行政。
现在各个县衙，基本上都是由投靠的旧官吏和黄埔的军官转地方混编而成。黄埔的军官太缺乏行政经验，很有可能被下面的官吏耍得团团转。
刺史则以《行政细则》一册，逐条核对县令的工作，保管全州的税收，并有人事任免权。在与县级下属的斗争中，逐步完善自己的行政经验，为夺取全国政权做准备。而吏部将以尚书为，组成行政巡查团，在三省来回巡视，解答刺史行政上的疑难
楚剑功听着，默不作声。徐继畲所说的，的确是他的意思。但他还有另一层考虑。楚剑功在前世的时候，时常听说地级机关过多，要省管县；但读过的书籍又告诉他，为了强化农村的动员能力，地级，包括专署，大市等等机构，自一直是在不断强化中。
那么，哪一种说法对呢？或者依照19世纪的通讯交通能力，地级必不可少？比如清代本没有道这一级，但省下直管府，却是力有未逮，导致最后道不断强化。
所以现在共和将府、道两级合并为州，将原先的州、直隶州、厅都分解成县。现在的州只有监察职能（武汉、广州除外），如果以后行政过程城中现省直管就可以，那就直接合并成省，反正随着共和的扩张，省级机构一定要恢复。如果现州级必须要有行政权，那么现在已经搭好了架子，培训了刺史，到时候往州府填人就可以了。
徐继畲还递交了品级的预想。楚剑功本人比较腻味品级这个称呼，他希望采用唐代散官。但现在确立级别，确实有行政上的需要，而直接采用品级，也让投效的旧官吏熟悉，不会引起混乱，也只好捏着鼻子暂且将就。
徐继畲设定的品级：
正一品：空置，以示谦逊
从一品：尚书
正二品：寺卿（现在只有卫尉寺卿叶岚一人）
从二品：侍郎
正三品：少卿、布政使（三省皆空置）
从三品：按察、学政、防御各司（仅广东防御使陈日天一人，其余空置）
正四品：刺史（刺史以上，无职不设，除博士外，不加虚衔）
从四品：判（厅）事（含各部、寺、司下属各厅）、（州）通判
正五品：郎中
从五品：候补郎中、县令
正六品：员外郎
从六品：候补员外郎、县丞
正七品：佥事、主薄、乡佥事、坊佥事
从七品：文林郎
正八、从八、正九、从九：吏员，有时也给各个保长、甲长加衔。
保长？甲长？李颖修看到这两个名词，问：我们上次说要把保甲改编为村民互助组织，与锦衣卫的村民自卫队组成平行的双重机构，进行得怎么样了？
很难办，农村，真是麻烦。楚剑功叹了口气，改造旧农村，真不是一句话的事情。在很多村，我们希望穷苦一些，年轻一些的人来当甲长，可是大小伙子都不敢站出来，见着他们族长还要磕头。不过锦衣卫的展倒是不错，现在每个乡都有一个百户所，5o人左右的正规武装作为骨干，每个村都有设了堡垒户。
居然连改造保甲都这么困难……李颖修沉吟道。
楚剑功知道他后面一句话是：温和的改造也太麻烦了。这本来是约好的双簧，但半天没见李颖修说出来。于是楚剑功自己开口：温和改造太麻烦了，我们不能再有幻想，只好上手段。明天开始，在全统治区内，推行‘剪辫、放脚、甄别’三项政策。
剪辫？我们不是一直没有强制剪辫吗？梁梃楠问。
是的，但现在局势不同了，湖南的局面比广东要复杂得多。楚剑功解释道。
对清廷抱有坚定忠诚的人会拒绝剪辫，这样就会暴露。而虽然仍旧认为清廷是正统，却性格软弱的人，会减掉辫子，这也就在心防上开了一个口子。
而有意潜伏下来的人，不剪辫也会潜伏的，影响不大。
那坚决不剪辫的怎么办？徐继畲问。
留辫不留头。楚剑功恶意的看着徐继畲，徐继畲面呈不忍之色，想说什么，又忍住了。
放心，我没有那么残忍，曾国藩就在隔壁，不愿剪辫，就跑到江西去好了。
钧座仁德。
这就顺便说到第三项，甄别。凡是和湘军有联系的人，除了主动反正的，一律加收‘留辫税’，就是要逼得他们在湖南呆不下去，赶到江西去。
钧座，这，这……徐继畲说不出话来。