大大出乎高宗皇帝的意料之外，非但自己制定的政策法令执行不下去，而且除了小部分的文官外，南京应天府聚集的大部分人，上至官员，下至普通兵卒，都不听他的调令。
简单说来，没有人听赵构这个年轻皇帝的话，都不拿他当回事。
比如，掉发军粮的时候，各部士卒相互争殴，纠缠不清；即便是在皇宫的大门口掉发军粮，也得由尚书户部的主要官员亲自到场，否则就弹压不住。
为什么会出现这样的一种情况？
宋朝的李心传在他所写的《建炎以来系年要录。建炎二年三月》中做出解释：“今人主威柄，移于帅臣之顽扈。朝廷号令，夺于监司之狂率。”
然而，为什么堂堂一个新登基的年轻有为的皇帝，他的权柄会被帅臣和监司们所褫夺，李心传没有做进一步的解释。
很显然，赵构遭遇到了组织结构上的麻烦，党主席非但指挥不了枪，甚至连党内的建设也是一团糟；名义上已经是至高无上的皇帝，实际上赵构还没有把一个强有力的领导班子搭建起来。
究其原因，赵构之所以能登基，那只是因为阴差阳错，使得他成为唯一一个没有被俘虏的赵氏皇族中人；而正好大家都需要一个皇帝，所以也就别无选择地认可了他。
但是，这种认可并不意味着对赵构的认可，说白了，也就是实在没有其他的办法，只好这么凑合着。
也就是说，高宗赵构只是一个拿来凑合着用的皇帝。
当然，在刚过去不久的靖康之变中，老赵家确实是被金人给欺负得太惨了，让人目不忍睹，这也大大地降低了民众对于赵家皇权的认可。
对于弱者，四周的围观者通常不是上去扶一把。而是上去踩多一脚。这其实也是属于人性的一种，
对于这种现象，台湾人有一句非常贴切的谚语来形容---“西瓜靠大边”
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作为南宋皇朝的创始人和奠基人，高宗皇帝很快就意识到了这个问题，自己的命运真的和大哥赵桓有很大的不同。
赵桓确实没有什么本领，漫无目的，胡乱指挥；但是赵桓确实能指挥得动群臣，连宰相都换了好几茬，依然得到百官的认同。
相对之下，赵构自己制定出来的一系列利国利民的政策。反应者寥寥无几。执行者更是难以找到。
高宗赵构虽然心里气愤。但并没有在朝堂说出来，只是把不满吞下肚子里去，自己另谋对策。
虽然年纪轻轻，高宗皇帝的智慧和耐性一直都被历史学家所忽视。
赵构终于想到了一个办法：尽快找来一个猛人。替自己竖立威信。
这个猛人就是前朝的宰相---李纲。
虽然高宗皇帝对李纲非常的不待见，但是除此之外，别无他选。
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李纲果然够狠，才刚刚上任，便狠招辣招迭出，朝廷上的风纪和官员的面貌，很快就焕然一新。
《宋史。高宗本纪》记载道：六月己未朔，李纲入见，上十议。曰国是、巡幸、赦令、僭逆、伪命、战、守、本政、责成、修德。
这十策的篇幅虽然冗长，但内容总结起来也就三句话。
第一句话：惩治降金的官员，杀张邦昌。
第二句话：整顿纪纲，中央集权。
第三句话：准备战斗，消灭金国。报仇雪恨。
这些做法，与高宗皇帝刚颁发不久的政策有着明显的不同。高宗皇帝的本意是宽以待人，不计较前朝的种种失误，只要你们能真心支持我就万事大吉。
但李纲的这十策，摆明了要对前朝的主和派秋后算账，一副要逼迫那些主和派们去给徽宗和钦宗陪葬的战斗格。
高宗皇帝看着李纲的奏本，心里愈发的烦闷；然而，高宗的眼光最后落在了李纲十策中的第八条：“八曰议本政。谓政出多门，纪纲紊乱，宜一归之于中书，则朝廷尊。”（《宋史。李纲传》卷三百五十八）
良久，高宗凌厉的眼光逐渐变得柔和起来，长长叹了一口气，把奏本让太监拿回给李纲，说道：“朕准奏，卿家酌情办理就是了。”
李纲果然是雷厉风行，凭着高宗皇帝的口谕，很快就开展了各项工作，如同犁庭扫穴一般，席卷了整个新皇朝。
《宋史。高宗本纪》中有如下记载：
行动一、以前殿前副都指挥使王宗濋引卫兵遁逃，致都城失守，责官、邵州安置。
行动二、徽猷阁直学士徐秉哲假资政殿学士，为大金通问使，秉哲辞。
行动三、御史中丞颜岐罢。徐秉哲责官、梅州安置。
行动四、诏河北、京、陕、淮、湖、江、浙州军县镇募人修筑城壁
行动五、张邦昌坐僭逆，责降昭化军节度副使、潭州安置。
行动六、颜博文、