曹锟对张作霖独吞蒙古等地持反对态度，他曾提出应由奉、直两系各选拔一个师，组成远征联军收复库伦。然而曹锟心有余力不足，他尽管名为直隶、河南、山东三省巡阅使，但并没有用于征蒙的兵力，因为周围敌手遍布，不容调走一兵一卒，他明知张作霖独自征蒙，将来的权势会更加可怕，但亦无可奈何，对张作霖的要求提点建议的余地都没有，他见反对也无济于事，只好点头同意。
曹锟环视一下自己四周各省的情况，心里不由得发紧。准段系的山东督军田中玉和陕西的陈树藩一起和张作霖比较容易结合，特别是陕西，当初张作霖指使许兰洲运动督军时培植了相当可怕的潜在势力。河南的赵惆也不能让人放心。安徽是张作霖亲家张勋的老巢，义子张文生坐镇其地。
曹锟纵观四周心中颇觉有不安之感，他深知难以与封疆割据超然在上的奉系相比。为防止张作霖的势力南下，冲击自己的地盘，曹锟心想，倒不如让出蒙古使张作霖无暇南顾，进而可巩固自己地盘。
张作霖见征蒙大权在手，也大发善心，与曹锟约定，对直系势力范围奉系将绝对不予侵犯。为表明诚意，张作霖承诺把陕西、甘肃两省划给曹锟。于是5月25日，北京政府首先更迭了陕西督军，原督军陈树藩被捧为祥威将军，特任曹锟部下第二十师师长阎相文为新督军。
5月29日下午，在中南海怀仁堂，徐世昌主持召开蒙古善后会议，张作霖、曹锟、王占元三巡阅使和靳云鹗总理以下各阁员以及其他在京的蒙古兰公共计四十余人列席。
与会者就内蒙防乱、外蒙平乱、蒙民生计和蒙古王族的优待问题进行了协商，最后大家一致认为当前的首要任务还是先出兵征蒙。会上徐世昌正式决定将全部征蒙的责任全都委托给张作霖，而且对张作霖、曹锟、王占元三人在征蒙问题上的分工作了明确规定。
徐世昌在征求大家意见之后决定：“一、征蒙全局的用兵和指挥官全部由张作霖负责；二、后备援军的统帅和联络计划由曹锟负责；三、军费支援和稳定后方，这一部分由王占元担任。”
会上，徐世昌一再申明说：“政府决定讨伐蒙古，其目的在于讨伐土匪，安定民心，结五族共和之果，以保全国家领土完整。所以才特命张作霖出师，急速勘乱。”
靳云鹗也站起来说：“我补充两句，希望在座的各位王公归蒙后，能够传达会议精神，劝说各旗贵族和平民，正确认识政府的讨伐行动，积极配合政府，共图挽救危局。”
张作霖心里洋洋自得，但脸上却显得很严肃，他在徐、靳二人讲完后，马上站起来，慷慨陈词，作了一番征蒙演说。
次日，徐世昌发表大总统令正式宣布征讨外蒙。今文如下：“此次库伦事变，乃少数外蒙莠徒和旧俄军官相互勾结，劫持活佛，进扰蒙境，肆意掠夺城市，杀戮商民。据在库伦名商迭次详文呈报，凡我邦人皆同心共痛者也。在库王公、喇嘛、人民等受其劫持，不得已而逃亡，躬罹其害，哀求救济最为殷切。前日召集在京各蒙古王公以及呼图克图喇嘛等，征集群策，皆以蒙民受害最甚恳望速派国军，平定边疆，以救群生。本大总统顾念国土沦于荆棘，蒙民陷于水火，断然不能坐视人民疾苦，一任异族欺凌。在此即准所请，决定大计，整肃师旅，速图勘乱。”
同时，徐世昌还以大总统令发表特任张作霖为蒙疆经略使：“兹派东三省巡阅使张作霖兼任蒙疆经略使，对凡有一切剿抚计划，皆赋予全权以便宜行事。热河、绥远、察哈尔各特区之防务最为紧要，皆与外蒙军事，声息相通，必须呼应灵敏，方可收指臂之效。各该特区都统，均应归该经略使指挥节制，以便职权统一为要。至于后方策应一切援助，皆俟直鲁豫三省巡阅使曹锟、两湖巡阅使王占元随时会商，妥筹办理。”
自此张作霖的权力更加强大，作为东三省巡阅使操纵吉林。黑龙江二督军，作为蒙疆经略使对热河、察哈尔、绥远三特区也掌握发号施令之权，事实上他已成为“满蒙之王”。
张作霖从政府领取征蒙军费300万元，张作霖权财两得，得意到了极点。6月4日中午，他在比帝王行幸还要森严的警戒中得意洋洋地返回奉天。
张作霖一手承担了征蒙的全部责任，归奉后立即召集吉林督军孙烈臣、黑龙江省督军吴俊升两督，就征蒙问题举行东三省大型军事联席会议。
6月25日，张作霖正式就任蒙疆经略使一职。7月5日，北京政府又急急忙忙送来了刚刚铸好的蒙疆经略使的印绶。张作霖在第二天发表了事先早就制定好的蒙疆经略使署的官制，并任命了各级官员。
张作霖计划出动万人征蒙，从东、南、北三面包围库伦，采取军队向前推进的同时，警备外蒙边界，断绝蒙匪的入侵和粮道，逐渐招抚蒙匪归顺，即采取武力求和，保持双方名誉。
东路由第二十八师师长汲金纯统领，从热河方面进军，兵力为二十八师全部和骑兵旅。南路由察哈尔都统兼援库伦军总司令张景惠统领，从张家口方面北进，兵力为暂编奉军第一师和暂编奉