县可贷种、食，这个“种”与“食”，就都是由郡县出的。“贷种、食”是为了安置流民，此外，还有赈济，流民过县，或者县中百姓缺食，县寺都得出粮赈济，一则民为子也，二来，不赈济就要出乱子。
抚恤这一方面，主要是针对老弱鳏寡，荀贞传檄郡县要实按月令尊老，又要求郡县七十以上的老者也要给米肉酒，这些米肉酒都是从郡县出的。
月俸、邮传费用、赈济、抚恤这几项开支之外，当县中有什么大工程，需要征发徭役时，不给钱，饭总是要管，这也是一笔粮食开支。
林林总总，一个县每年在粮食上的支出不是个小数字。
其次，和县一样，县粮到郡，郡也要自留一部分。
世道太平时，郡中的各项粮食开支和县中差不多，只是没有邮传的费用支出，主要也是月俸、月食等几样，较之一县中县吏的数额，郡吏的数额也差不多，大的郡郡吏千余，小的郡郡吏数百，而当战乱时，郡里就要比县里多一笔大开支了，那便是军费。乐进在下邳正式上任后，荀贞特许他可以组建一支郡兵，这支郡兵的日常所需就是从下邳郡的钱粮收入中支出的。
把郡县所有的开支刨除在外，再除去郡县各留本地以备而应急的部分，州府现下一年总共可得粗粮百余万石。
这个数量就很少了。
州府的开支主要在两块儿，首先，一如郡县，给州吏月俸、月食的开支，其次，虽无邮传、赈济等开支，但现下有军费支出。
一个步卒，月需粮二石左右，一年便是二十四石，少点也得二十石，万人一年便需粮二十余万石，荀贞此前在广陵时省吃俭用，在大力屯田的情况下，共养兵二万余，打下徐州后，从陶谦的丹阳兵、徐州兵以及笮融的下邳兵**料得精卒万数，目前共有兵三万余，一年需军粮六十万余石。这只是步卒的耗需，还有骑兵的战马所需。一马月需，如草料充足，需五石刍稾，近一石粮，如不用草料，全以粮喂，则一月之食，当一卒一年之用，在接收了陶谦的骑兵部队和战马后，荀贞现有骑兵三千余，备用战马千余匹，年需粮八万余石。
步骑相合，荀贞现在一年的军费开支，只在粮上，便需七十余万石。
州吏的月俸、月食支出不算，军中将校、军吏的军俸开支比二千石以上，也即校尉以上，每年统共约需两万多石精粮，加上校尉以下、伍长以上军吏的每年军俸总支，数额甚大。
除了这些外，被淘汰掉的徐州兵等俘虏，荀贞已把他们分给江禽、枣祗，用来扩大屯田的规模，因乐进等才刚到任不久，之前又忙着统计本郡的户口、田亩等数据，还没能把屯田所需的田地交给江禽、枣祗，所以这些即将转入屯田的俘虏，荀贞现还得养着，并且即使等他们转入屯田，起始也不会有什么收获，荀贞还得养着他们，且还得给他们粮种。
百余万石粮，实在是不够用。
好在陶谦当州刺史的这几年，横征暴敛，囤积了不少粮食在州仓，笮融也是猛如虎，下邳郡仓中亦有粮储不少，荀贞在不扩兵的情况下，短期内粮食还不虞短缺。
然而，只看短期，不看长期，却是不行的。
看完总簿，又看完各郡国分别的田亩簿籍，荀贞说道：“彭城虽狭，亦有田数万顷，文若，我欲檄令薛彭城即刻解粮三十万石，送来州府，你说会不会问他要得太多？”
荀彧不由地笑了起来，说道：“彭城虽地有数万顷，然现用来耕种的没有这么多，薛彭城养兵最多时达至万余，至今亦有数千，年需军粮二十万石，郡县吏、军吏每年的月俸又是颇多，以前还给州府递解过不少，他的郡仓中，我料余粮必不多也。”
“那就二十万石吧。”
“二十万石，他应能拿出。”荀彧顿了顿，说道，“君侯，问彭城要粮只是末节，当务之急，应是在多垦良田，以丰粮收。”
良田者，上田也。现下劳动力不足，便需要在田的优劣上下功夫，十万亩上田能比十万亩中田多收十万石粮，十万顷就能多收百万石粮。
“卿可有何良策？”
“徐州多水陂，章和元年，马伯威兴复陂湖，灌田二万余顷，汉安元年，张文纪开沟引水，使田得灌，秔稻丰积，此二公留下的遗迹，我在广陵时曾实地看过，其凿溉之利，惠及如今。以彧陋见，州府可遣吏巡视州中，视土田之宜，效前贤之举，开沟治陂，以得良田。”
马伯威是马援的族孙，与大儒马融同族，张文纪是张良的后裔，此二人均曾任过广陵太守，荀彧说的那两件兴修水利之事，便是他两人在广陵时的政绩。
荀贞心道：“兴修水利乃是利国利民的大事，文若此策，我当从之。”在广陵时，他就想过兴修水利，但那时的主要目标是拿下徐州，所以一直没有将此事付诸实施，现在徐州已入手中，可以分出精力、民力来搞水利建设了。
荀贞沉吟说道：“欲谋其事，必得先有其人。卿可有人推荐，足能担负此任？”
兴修水利是个专业活儿，不懂行的人是做不好的，所以