为湖南布政使，任命袁开第为贵州布政使。
会议藏约全权大臣唐绍仪到达印度加尔各答与英国开议藏约。
2月18日。设在公共租界内的上海商务总会因为歼场聚赌被巡捕房临时吊销执照。
2月19日。日军第五军进攻抚顺。
2月22日。清廷在紫光阁赐蒙古王公筵宴。
因军需紧迫，广西巡抚李经羲奏请将广西所有应解上年九、十两月和本年四个月洋款一起缓解，清廷允之。
杨枢奏报在日本设政法速成科培养本国官绅的情况。出使日本大臣杨枢奏称，学务大臣暨各省督抚陆续选派学生来日留学，人数已逾3000，但是其中学习普通科的居多，专门学习法政的少。适有东京法政大学校总理梅谦次郎建议，在该学校内特设政法速成科，专教中国游学官绅，日本文部已经认可。现在京师学务处暨直隶、江苏、安徽、福建、浙江、湖南、广东等省督抚均选派学生来日，统计来学官绅已有300余人。议定6个月为一学期，满三学期便可毕业。教授法律、政治、理财、外交4门课程，所聘教习都是日本最有名的学士博士，讲课时各教习用日语口授，由翻译用汉语传述。又与各教习商议，将每日讲义用日语写下，由翻译译成汉语，编印成册，发给学生随时学习。此外还有实地体验的办法，凡司法行政各衙门及官私所设物业，有关于政治之学的，都由各教习随时率领学生前往参观。所谓速成科是将法理之所以然，及各国法律的得失互相比较，选择适合于中国的内容详细讲授，其余姑且不讲，以免浪费时间，学非所用。现在中国兴办铁路、矿务、商标、银行等事，都参考外国的办法。日本从前法律与中国同，而与欧美异，故通商各国也向日本索有治外法权。等日本颁布宪法后，通商各国方允将条约更正。可见修改法律，是目前切要之图。况各省教案，多因本地官绅不懂外国法律，以致办理不当酿成交涉。所以外国政法之学，上下亟应讲求，不宜稍缓。该政法速成科不学日语，较之其他学科先学日语、以六七年时间学1门课程的，可谓事半功倍。
陆润庠上奏不同意裁撤漕运总督改设江淮巡抚。内阁学士陆润庠奏称，江淮、江苏如果合并为一省，则名实不符，一省两抚前所未有。现在湖北、云南原有的巡抚已经裁撤，而江南一省忽然添设，未免政令分歧，这是其一。苏、淮若分两省，则首先要定界。自古画界必因山川厄塞，以资控制，设险守国。江苏跨江，尚有徐淮，得力据上游之势。今画江而治，江苏仅存4府1州，地势平衍，几乎不能自成1省。较唐朝江南道统42州，宋朝江南路统14州，也差太多。只有南宋浙西路仅有3府4州，这是偏安苟且之图，不是盛朝所宜取法。至巡抚藩司专管地方之事，省城设于清江，舍临江扼要的名城而就滨河一隅的小邑，也未得势，这是其二。国朝经制，省分三等，因户口的多寡，也看幅员的广狭。各行省中山西、贵州两小省幅员最小，今苏、淮分省，江淮地势较宽，仅及中省，江苏则方圆不足500里，比山西、贵州还小，势不能再称大省。若改为小省，一切经制都需更改，而筹饷摊款也会有很多麻烦，这是其三。且淮徐距离江宁，远的仅数百里，不为鞭长莫及。其地方要政，向由藩词禀承总督，历久相沿，今之改设，似出无名。若江宁办事仍按照旧例，则江淮巡抚孤悬虚寄，只是多了文移禀报的烦索，对于吏事军政没有好处，这是其四。江苏跨江立省定制已久，朝廷本无分省之意，江督也无裁撤之虞，以裁漕督而添巡抚，因设巡抚而添行省，办法似乎本末倒置。现在设官分省，虽由政务处奏准，而办理章程尚待部臣督臣议复。政务处奏定会议章程7条，其中第2条规定：“官制裁改，新设行省等类，由各衙门请旨会议，或特降谕旨举行。”立法要执行，更制要完善，因此裁漕督设淮抚一事应援照新章，命沿江督抚臣议论，谨慎办理。使朝廷有博采群言之美，无轻改成宪之疑。清廷命政务处会议具奏。
清廷以练军有成效，嘉奖张之洞及江苏、安徽巡抚。
清廷谕令唐绍仪任出使英国大臣，但唐因故并未赴任。
上海会审公廨谳员黄煊因贪污被署两江总督周馥撤职。
2月24日。闽浙总督魏光焘、陕西巡抚夏告缘事解任，清廷任命升允为闽浙总督，曹鸿勋为陕西巡抚。
2月25日。风全奏请限制地方喇嘛的发展。驻藏帮办大臣凤全奏称，里塘地方土司积弱，大寺喇嘛多者四五千人，势力太大，以至于压制土司，剥削番民，积弊多年。当地抢劫频发，而喇嘛暗中收受贿赂，包庇罪犯，为害地方。若要根除这一弊端，一定要使喇嘛寺有所限制不可，别无出路。凡土司地方，大寺喇嘛不得超过300名，以20年为期，暂停剃度，以后限以披单定额，不准私度一僧。年龄在13岁以内的喇嘛，由家长领回还俗。将大寺喇嘛令其各归部落，另建小寺散住，以分其势。如此办法，20年后喇嘛日少，百姓日增，可见成效。凤全的这一奏折引起当地喇嘛的强烈不满，成为4月5日凤全被杀的导火索。